Давлетбаева Л.Р.

Современный статус хозяйств сельского населения в условиях институциональной экономики

Закон  личном подсобном хозяйстве определяет данную форму хозяйствования как форму непредпринимательской деятельности, но по сути же носит рамочный характер. Все существующие на сегодняшний день региональные законы и положения не в полной мере учитывают специфику хозяйств сельского населения. В некотором смысле ситуация начала исправляться в 2006 году, когда был принят Закон о развитии сельского хозяйства, в соответствии с которым владельцы хозяйств сельского населения отнесены к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, но кроме формального равенства, они не получили иных реальных и равных полномочий совместно с сельскохозяйственными организациями.

В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020г. и Продовольственной Доктрине РФ одним из ведущих направлений современной аграрной политики является устойчивое развитие сельских территорий путем создания благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций, устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства, занятости, уровня и качества жизни сельского населения, рационализация использования природных ресурсов и охрана природной среды, сохранение и приумножение культурного потенциала села. Одним из важнейших факторов, способствующих устойчивому развитию сельских территорий, является эффективное использование потенциала такого института аграрной экономики как хозяйства сельского населения.

Развитие многоукладности в сельской местности и нарастание многообразия субъектов современной российской экономики привело не только к созданию крупных аграрных формирований, но  увеличению и расширению деятельности средних и малых предприятий, в том числе хозяйств сельского населения. Сегодня хозяйства сельского населения  являются самостоятельными субъектами собственности и хозяйствования. Они выступают одновременно как товаропроизводители, так и потребители жизненно важных материальных благ и играют значительную роль в продовольственном обеспечении страны. В 2010 году хозяйствами сельского населения Республики Башкортостан  было произведено сельскохозяйственной продукции на 90065,8 млн. руб., или 68,2% общего ее объема, в т.ч. продукции растениеводства - на 21079,5 млн. руб., или 65,2%, продукции животноводства - на 38986,3 млн. руб., или 67,4% от производства соответствующей продукции в республике. Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах сельского населения возрос на 3,9% по сравнению с 2009 г.

В этих условиях хозяйства сельского населения рассматриваются как основная форма занятости и получения дохода в сельской местности, гарантия обеспечения минимального уровня социальной защищенности и самоорганизации. Большинство из них утратили свой подсобный характер в формировании доходов семьи и затратах рабочего времени. Появился совершенно новый тип собственника, уверенного в себе и независимого в суждениях человека, способного не только себя содержать, но и быть партнером власти в том, что касается развития территории, сохранения сельского ландшафта, сельского уклада жизни.

В связи с этим особую актуальность и значимость приобретают исследования  проблем, связанных с улучшением обеспеченности хозяйств сельского населения средствами производства, финансовыми ресурсами, обеспечением занятости и позволяющими создать необходимую социально-производственную инфраструктуру дальнейшего их функционирования и развития в системе институционального развития аграрной экономики.

На селе необходимо развивать в первую очередь такие институты и формы организации экономической и социальной жизни, которые помогали бы реализовать потребности и интересы сельского населения, активизировали предпринимательскую, организационную и инновационную деятельность селян. Для этого, на наш взгляд, определяющее значение имеет воссоздание на селе новых собственников, призванных интегрировать хозяйства сельского населения в условия трансформировавшейся экономики путем формирования соответствующих институциональных структур. Соответственно, в перспективе, трансформация  хозяйств сельского населения будет происходить именно на основе их кооперации с различными формами хозяйствования, представляющих собой открытые иерархически структурированные системы, существование которых возможно только во взаимодействии составляющих элементов между собой и с внешней социально-экономической и природной средой.

Несмотря на наличие множества научных исследований о развитии хозяйств сельского населения, все еще нет общепризнанного определения их социально-экономической сущности. Действительно, в условиях институциональных изменений данная форма хозяйствования утратила свой подсобный характер как по зна­чению доходов в бюджете сельских семей, превращаясь в один из основных источников доходов, так и в про­довольственном обеспечении населения страны основ­ными продуктами питания (табл.1).

В прежней трактовке определение «личное», по существу, использовалось для скрытого обозначения элементов частной собственности в период, когда господствовала государственная и колхозно-кооперативная собственность, «подсобность» же подчеркивала главную и доминирующую роль общественного производства.

Таблица 1 - Структура доходов сельской семьи

(в среднем по Республике Башкортостан)

Года	Доходы в месяц всего, руб.*)	в том числе, %
		заработная плата	доходы от ведения хозяйства	социальные трансферты	натуральные поступления	прочие
1990	685,6	42,5	19,4	2,1	31,6	4,4
2000	1427,9	32,4	17,2	8,4	39,8	2,2
2010	11637,8	23,7	21,2	12,5	21,5	1,8

^*) Официальные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Республике Башкортостан

Рассматривая все аспекты проблематики развития и функционирования всех институтов аграрной экономики можно выделить следующие составляющие концептуальной модели хозяйств сельского населения, которые базируется на оценке их связи с факторами макро- и микроэкономических систем, производственно-хозяйственном устройстве семьи, побуждаемом низким уровнем дохода и относительной изолированностью от макросистемы: условия и факторы производства, цели производства, функциональные компоненты (рис. 1).

Мы считаем, что определение сущности современных хозяйств сельского населения базируется на оценке их связи с макро – и микроэкономическими системами (государством, с.-х. организациями, экономическими «агентами»), институтах прав собственности и хозяйствования и благосостоянии сельского населения.

На наш взгляд, наиболее обоснованным является применение термина «хозяйство сельского населения», которое по нашему мнению, представляет собой некоммерческую форму хозяйствования в сфере сельского хозяйства, не требующая государственной регистрации,  которая на собственном или арендованном приусадебном или полевом участке с помощью собственных или арендованных средств производства с участием членов семьи и применением их личного труда, производит продукцию для удовлетворения собственных потребностей и частично для получения дополнительного дохода. 

В основе функционирования современного хозяйства сельского населения лежат следующие основополагающие черты институциональной экономики:

1. Формирование современных хозяйств сельского населения в реформируемой аграрной экономике осуществляется в реальной практике через изменение отношений собственности и хозяйствования.

2. Хозяйства сельского населения, выражая наиболее характерные черты хозяйственного уклада, представляет собой способ осуществления хозяйственной деятельности на микроуровне, характеризующийся экономическими, правовыми, культурно-духовными отношениями (неформальными институтами), в системе которых они функционируют, особым внутрихозяйственным механизмом управления, координации, регулирования и стимулирования эффективного развития воспроизводственного процесса (формальными институтами).

3. В системе рассматриваемых институтов важнейшим связывающим элементом является институт прав собственности, закрепленный не только законодательно государством, но и традициями, обычаями, нормами, являющимися «правилами игры», определяющими формы хозяйствования и результативность их деятельности как в экономическом, так и в социальном планах.

Отношения собственности могут стимулировать или тормозить деятельность хозяйств сельского населения, обеспечивая реализацию прав пользования имуществом и присвоения дохода от своей деятельности.

Государство рассматривается как один из основных институтов-механизмов, регулирующих деятельность хозяйств сельского населения и влияющих на них обычаев, традиций, стереотипов поведения частного сельского собственника.

4. Законы рыночной экономики объективно обуславливают необходимость формирования специфической по содержанию и структуре институциональной среды (совокупности формальных и неформальных институтов) хозяйств сельского населения, которая, в свою очередь, предопределяет особенности функционирования многоукладной аграрной экономики. Если на организационную структуру хозяйств сельского населения будет оказываться какое-то внешнее воздействие, противоречащее направленности, объективно обуславливаемой институциональной средой, то совокупность институтов приведет к снижению эффективности или рецессии. Входящие в институциональную среду хозяйств сельского населения неформальные правила и формальные институты правового, финансового и социального характера имеют национальные корни, традиции, обычаи, политические и культурные особенности. Большое влияние на содержание и структуру институциональной среды хозяйств сельского населения России оказывает сложившийся в данных условиях менталитет, связанный с такими ценностями, как общинность, коллективность, каноны вероисповедания и др.

5. В сельской местности складываются специфические, характерные для региона правила хозяйствования на земле, правила проживания, общения, поведения в сельском сообществе, особые принципы деловой этики, религиозные заповеди и обычаи, семейный быт, традиции, образ жизни в целом. Они предопределяют способы и механизм функционирования вводимых формальных институтов.

В связи с этим одни и те же формальные правила оказывают различное влияние на поведение людей в зависимости от культурных особенностей, от неформальных правил институциональной среды данного региона. Через призму изучения эволюции формальных и неформальных институтов можно объяснить важные мо­менты развития современных хозяйств сельского населения в аграрном секторе экономики региона.

Проведенные исследования позволили выявить, что  институциональная среда хозяйств сельского населения  включает в себя:  характерные сельские формальные и неформальные правила, образующие институциональные рамки взаимодействия на данной сельской территории; специфические формы хозяйствования субъектов сельскохозяйственного производства с обособленными правами собственности на производственные ресурсы; механизмы координации и  регулирования взаимодействий субъектов экономической деятельности, определяющие виды и формы их кооперации по использованию ограниченных сельскохозяйственных ресурсов. Если будет оказываться на организационную систему хозяйствования какое-то внешнее воздействие наперекор указанной направленности,  диктуемой институциональной средой, то   вместо растущей эффективности  и экономического роста создаваемая совокупность  экономических институтов может привести к  понижению эффективности и к рецессии. Поэтому в условиях сельскохозяйственного производства долгосрочной перспективой развития современных хозяйств сельского населения, на наш взгляд, является не столько экономический рост, сколько их устойчивое развитие.

С позиции неоинституционализма хозяйства сельского населения рассматриваются нами как специфическое институциональное образование (институт-фактор), созданное сельскими жителями на основе домохозяйства и традиций, для  обеспечения продовольственной и экономической жизнедеятельности семьи в процессе их взаимодействия с другими институтами. Очевидно, что современные хозяйства сельского населения отличаются от предшествующих своих форм и видов индивидуальной деятельности формируемыми целями, структурой собственности, механизмами контроля и способами формирования ресурсов и распределения доходов.

В связи с чем, государственное  регулирование  воздействия  на  экономику  малых форм хозяйствования включает в себя как прямые,  директивные  методы  воздействия  на  регулируемые  отношения,  так  и косвенные  методы  воздействия. Исходя  из  этого,  возможные  результаты  государственного  регулирования  оцениваются  количественно  через  снижение величины  транзакционных  издержек. Кроме  того,  цели  государственного  регулирования  в  сфере  деятельности хозяйств сельского населения предполагают  решение  ряда  конкретных  задач, направленных на  реализацию  экономических функций  государства:  выравнивание  экономического  цикла,  стабилизация  денежного  обращения,  создание  конкурентной  среды сельского хозяйства;  обеспечение  занятости  сельского населения,  стабильность цен на с.-х. сырье и продовольствие, создание условий для взаимовыгодного партнерства и др.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и Стратегией развития АПК Республики Башкортостан до 2020 года на хозяйства сельского населения распространяются те же меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, что и для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Данные исследований свидетельствуют о том, что в исследуемых природно-экономических зонах республики именно наличие государственной поддержки привело к повышению эффективности производства в хозяйствах сельского населения. В то же время наиболее эффективно используется государственная поддержка хозяйствами сельского населения Кармаскалинского района, где на 1 руб. государственной поддержки хозяйства получают 0,53 руб. валовой продукции. Наименьший эффект отмечается в Буздякском и Бурзянском районах, где на 1 руб. господдержки производство валовой продукции хозяйств сельского населения составило 0,14 руб.

Изученный нами существующий механизм государственной поддержки малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве показал свою формальность и необдуманность. 

Изменения, внесенные в Налоговый кодекс и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 21 июня 2011 г., предусматривают освобождение от налогов фермеров и владельцев хозяйств сельского населения, которые не используют наемный труд. От налогообложения освобождается как продукция растениеводства, так и животноводства. Но при этом, государство вновь наносит удар по малым формам хозяйствования, вводя ряд ограничений

К таким условиям относятся: наличие у налогоплательщика земельного участка (участков), площадь которого (которых) не превышает максимального размера, устанавливаемого Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», и ведение личного подсобного хозяйства без привлечения наемных работников. Максимальная площадь земельного участка (участков), используемого (используемых) для ведения собственного хозяйства, устанавливается в размере 0,5 га. При этом субъектам Российской Федерации предоставляется право увеличить указанный размер, но не более чем в пять раз.

 Закон освобождает от обложения налогом на доходы физических лиц средства, полученные налогоплательщиком из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при их целевом использовании на развитие личного подсобного хозяйства.

Однако, согласно тому же закону, хозяйства сельского населения не является объектом предпринимательской деятельности, а значит на владельцев этих хозяйств распространяется положение Гражданского кодекса, согласно которому граждане могут заключать трудовые отношения с другими гражданами и организациями, в том числе и для помощи в видении хозяйства. Исходя из этого предусмотренные в правке ограничения по найму помощников противоречат Гражданскому кодексу России и ограничивают конституционные права граждан.

Негативны последствия, которые обсуждаются не только учеными, политиками, но и самими сельскими жителями, налицо:

Чтобы продать свою продукцию на рынке сельский житель должен получить в сельской администрации справку о том, что он эту продукцию вырастил сам. Теперь глава должен отказать в выдаче справки тем владельцам хозяйств сельского населения, которые имеют более 50 соток приусадебной и полевой земли.

Сейчас более 50% поголовья крупного рогатого скота в стране принадлежат хозяйствам сельского населения. Для содержания одной коровы необходимо иметь 2 гектара земли, а если еще выращивать ее теленка, то 3 гектара. Введенное ограничение на 0,5 га равносильно введению запрета на

Формально за хозяйствами сельского населения России числится лишь 7 млн. га, около 70% этой земли, как было отмечено выше, принадлежит 2058 тыс. ЛПХ, имеющим размер более 0,5 га. У этих хозяйств по закону должны быть урезаны приусадебные участки, если они не зарегистрируются фермерами, которые, как показывает аграрная история, зарастут чертополохом и другими сорняками [].

Кроме того, большие площади переданы гражданам для сенокошения и выпаса скота. Вполне очевидно, что гражданин использует эти земли для ведения ЛПХ. Таких граждан 4,2 млн. человек, в среднем на каждого приходится по 3,6 га. Если размер ЛПХ ограничен 0,5 га, то эти сенокосы и пастбища уже нельзя использовать в ЛПХ. Скорее всего, они тоже будут заброшены. Пострадают и сельские бюджеты, так как никто не будет платить налоги за выведенные из оборота земли.

Согласно данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. более 70% хозяйства сельского населения не имели во дворе никаких видов продуктивного скота и птицы. Для того, чтобы производство в хозяйствах сельского населения было выгодным, в современных экономических условиях надо организовать современное производство и иметь не одну, а 3 - 5 и более коров. В то время, когда основная масса хозяйств сельского населения избавлялась от скота и птицы, ориентированные на рынок крепкие, работоспособные семьи увеличивали объемы производства. Именно эти хозяйства и имеют относительно большие площади земли, арендуют у муниципальных органов сенокосы и пастбища, используют в своих хозяйствах свои земельные доли и подвергаются ограничению по земельной площади.

Для повышения эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования необходимо принять следующие меры:

1. Признать труд в хозяйствах сельского населения равноправным с другими видами занятости и считать самозанятость сельского населения – важнейшим фактором социальной стабильности на территории муниципалитета.

2. Не ограничивать землепользование мелких хозяйств сельского населения, а напротив – предоставлять требуемую земельную площадь для рационального ее использования.

3. Способствовать созданию инфраструктуры сбыта продукции хозяйств  сельского населения путем развития сети оптовых рынков, сельских ярмарок, аукционов и организаций, скупающих продукты. Это создаст условия для выхода неформальной экономики из тени и переходу к нормальному функционированию в АПК с налогообложением, а также к дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.

4. Стимулировать частное животноводство, поскольку по сравнению с крупными хозяйствами, где продолжается снижение поголовья с.-х. животных, хозяйства сельского населения обладают большими адаптационными возможностями.

5. Дотировать владельцев хозяйств сельского населения на районном (и региональном уровне), например, предоставлять дотации на удобрения, корма, произведенную продукцию. Заметим, что до сих пор дотации предоставляются государством почему-то только сельскохозяйственным организациям, хотя законодательно вопрос решен.

6. Улучшать информационное обслуживание населения и обучение новым технологиям: новые технологии, новые сорта, новые удобрения и т.п. могут делать эффективнее трудоемкую сельскую работу.

7. Вместо компенсации части процентной ставки по долгосрочным кредитам следовало бы ввести компенсацию части затрат на приобретение техники, оборудования, скота, семян, строительство животноводческих объектов и т.д. При этом общая сумма компенсаций может остаться той же.

8. Осуществление государственной поддержки малых форм через их кооперативы. На кооперативы может быть возложено оказание помощи в оформлении заявок на субсидии, их обобщение и предоставление обобщенной заявки в органы управления АПК, контроль за целевым использованием средств, получение субсидий из бюджета и их передачу малым формам хозяйствования.

9. Государственную поддержку целесообразно дифференцировать по так называемым экономическим классам хозяйств. Наши исследования позволили произвести разделение хозяйств на экономические классы, которые показали, что десятая часть хозяйств сельского населения вообще не производят сельскохозяйственную продукцию.

Очевидно, что целесообразно вновь вернуться к обсуждению проблем развития хозяйств сельского населения, отменить поправки к закону и Налоговому кодексу и вновь освободить от уплаты налогов доходы, полученные от реализации собственной продукции. Ведь на сегодняшний день товарные хозяйства сельского населения могли бы способствовать обеспечению продовольственной безопасности страны, но для этого, вместо новых ограничений, нужно признать эти хозяйства товаропроизводителями, составить в каждом районе реестры хозяйств сельского населения – товаропроизводителей, выдать каждому хозяйству сертификат, дающий право получать все виды государственной поддержки. Сертификат должен также давать владельцу право торговать своей продукцией.

Литература:

1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с изменениями от 22, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 21 июня 2011 г.).

2. Закон «О развитии сельского хозяйства» (с изменениями на 25 июля 2011 года).

3.  Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года. Утверждена  распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р.

4. Постановление от 14 июля 2007 г. № 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".