Рябушка Л.Б.

Перспективы развития внутреннего аудита в бюджетной сфере

Необходимость организации внутреннего аудита в бюджетной сфере обусловливается тем, что сегодня наблюдается тенденция роста разных видов платных услуг, которые выполняют предприятия бюджетной сферы согласно своим функциональным полномочиям. Рассматривая позицию государственного регулирования в решении назревших вопросов внутреннего аудита в бюджетной сфере, следует отметить, что Министерством финансов Украины вместе с Главным Контрольно-Ревизионным Управлением разработана Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля, которая направлена на смену идеологии финансового контроля в соответствии с нормами и правилами Европейского Союза в направлении совершенствования правового поля в сфере перспектив развития внутреннего аудита в бюджетной сфере, а именно: адаптация отечественного законодательства к законодательству ЕС; обеспечение эффективной деятельности государственного сектора; рациональному использованию государственных финансовых ресурсов, укрепление финансовой дисциплины, оперативному реагированию на факторы финансовых нарушений.

Создание служб внутреннего аудита происходит в центральных органах исполнительной власти, в органах местного самоуправления, в коммунальных и государственных предприятиях, государственных целевых фондах, а также субъектов хозяйствования. В центральных органах власти внедрение планируемых служб внутреннего аудита осуществлялось до 2008 года, в других государственных учреждениях и организации такая служба будет создана после формирования законодательства о государственном внутреннем финансовом контроле. Решение проблемы правового и методологического обеспечения внутреннего аудита в бюджетной сфере  даст возможность создать: - принципиально новую систему управления и контроля за использованием финансовых ресурсов; - нормативно - правовую базу внутреннего аудита; - внедрить современный методический, логический, материально-технический и информационный эффективный инструментарий.

Следует отметить, что сегодня, как один из инструментов системы финансового контроля – внутренний аудит, позволит „разгрузить” бухгалтерско-экономическую службу от осуществления не только текущего контроля, но и от экономического анализа с элементами управленческого аудита. В тоже время, организация эффективного внутреннего аудита нуждается в определенных расходах как финансовых, так и с точки зрения времени и усилий, необходимых для поиска или подготовки квалифицированных специалистов по аудиту в бюджетных учреждениях. Непосредственное развитие системы внутреннего финансового аудита в государственном секторе должно осуществляться исходя из бюджета организации, сложности и специфики выполняемых, финансово хозяйственных операций и численности работающих. Сформированные структурные подразделения внутреннего аудита и комплекс разработанных планов организационных мероприятий, методического обеспечения его деятельности, позволит постоянно осуществлять контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств, давать взвешенную оценку объектам внутреннего аудита в современный момент, и что важно, оценку будущего состояния исследуемых объектов. Классификационные виды внутреннего финансового аудита могут быть следующими. Функциональный аудит в бюджетной сфере должен осуществляться для оценки качества выполнения основной функции учреждения и управления подразделом или должностным лицом. Организационный аудит выражает проведенный внутренними аудиторами контроль разных уровней управления с целью выявления организационной эффективности их функционирования. Нормативный аудит на соответствие распоряжениям выражает процедуру контроля на предмет соблюдения законов, подзаконных актов, внешней инструкции высших органов руководства, внутренней инструкции, положений и приказов, предложенных аппаратом управления. При этом нормативный аудит выражает процедуру целесообразности аудиторского контроля на предмет рациональности и обоснованности управленческих решений. Также классифицировать внутренний аудит следует по источникам формирования доходной части, которая состоит из доходов общего и специального фондов бюджетных организаций, с учетом специфики деятельности произведенных расходов. Аудит по источникам доходов с целью оптимизации и наполнения доходной части  предусматривает объективное исследование и всесторонний анализ осуществляемых расходов общего и специального фондов с целью их сокращения, целесообразного перераспределения. Необходимо отметить, что данная классификация не претендует на законченность и полноту анализа, может меняться или дополняться с учетом изменений внешней и внутренней среды деятельности предприятий бюджетной сферы. При этом, внутренний аудит организационно предназначен для обслуживания интересов  руководства и органов государственного контроля. Функция внутреннего аудита, в зависимости от характера деятельности бюджетных организаций, может расширяться до уровня функции информационного обеспечения, регуляции и контроля (мониторинга), задание которого путем подготовки управленческой информации ориентировать руководство на принятие оптимальных управленческий решений.