Шипов М.В.

Національний університет харчових технологій

Идеология регулирования сферы услуг в период устойчивого экономического роста

Основными задачами системы государственного регулирова­ния сферы услуг населению должны стать:

• защита внутреннего рынка на основе поддержки отече­ственного товаропроизводителя;

• регулирование иностраннкх инвестиций в сферу обслужи­вания населения;

• создание условий для легализации теневого товарооборо­та, обоснование отраслевых особенностей налогообложе­ния, лицензирования, кредитования, квотирования;

• эффективный контроль защиты прав и соблюдения инте­ресов потребителей;

• стимулирование обновления технологии сервиса и логи­стического обслуживания;

• развитие укрепления нормативно-правовой базы обслужи­вания, поддержание требуемых товаропотоков услуг для обеспечения государственных нужд.

Идеология государственного регулирования в сфере услуг на­селению должна опираться на фундаментальные основы форми­рования многоукладной, социально ориентированной экономи­ки, предполагающей функционирование в сфере сервиса госу­дарственных, кооперативных и иных частных предприятий. Для того чтобы система государственного регулирования услугами была устойчивой, она должна опираться на взаимодействие с негосударственными структурами по вопросам развития сферы обслуживания, а также строиться на горизонтальных межве­домственных согласованиях. Механизм государственного регу­лирования должен опираться на следующие принципы:

• отказ от управления предприятиями сферы услуг и ориен­тация на управление процессами, протекающими на по­требительском рынке;

• достаточное постоянное удовлетворение потребностей раз­личных слоев населения в услугах;

• равенство перед законом субъектов обслуживания, незави­симо от их организационно-правовых форм и форм соб­ственности;

• признание необходимости закрепления за органами госу­дарственной власти определенного комплекса организаци­онно-экономических функций;

• четкое разграничение макро- и микроуровней в системе государственного регулирования;

• четкое разделение функций между двумя уровнями систе­мы государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государствен­ного регулирования сферы услуг населению.

В качестве задач региональных властей в области регулиро­вания сферой услуг можно выделить следующие положения:

• формирование региональной политики развития сферы ус­луг населению и определение ее приоритетов; обеспечение реализации общих принципов налогообложе­ния и разработка особенностей их применения к субъек­там сферы услуг на региональном уровне;

• укрепление нормативно-правовой базы обслуживания на­селения на основе нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизирующих в области применение общефедеральных правил и норм;

• создание эффективной конкурентной среды на региональ­ном рынке услуг.

Непосредственным организатором, координатором и испол­нителем функций регулирования сферой услуг являются органы муниципальных образований, которые должны обеспечить со­здание необходимых условий для:

• повышения предпринимательской активности в сфере ус­луг;

• оказания поддержки организациям, определяющим ситуа­цию на местном рынке;

• контроля деятельности всех участников системы обслужи­вания населения;

• рационального размещения различных объектов сервиса, в том числе рынков для реализации продукции собствен­ных подсобных хозяйств и дикоросов, и бытового обслу­живания по территории муниципального образования.

Система мер по созданию условий для развития концептуаль­ных основ сферы сервиса предполагается за счет экономическо­го, правового и организационного обеспечения. Экономическое обеспечение на региональном уровне предполагается за счет:

• привлечения средств внебюджетного фонда области на реа­лизацию экономически обоснованных проектов;

• экономического обоснования отраслевых особенностей на­логообложения, кредитования; • целевого финансирования, предусмотренного в программах социального обеспечения, других программ развития инфраструктуры объектов торговой деятельности.

Экономическое обеспечение на муниципальном уровне пред­полагает:

• привлечение инвестиций хозяйствующих субъектов для формирования сети розничной торговли, общественного пита­ния и бытового обслуживания;

• привлечение средств частных предпринимателей; привлечение средств муниципальных образований с час­тичным привлечением средств частных предпринимателей;

• привлечение инвестиций иностранных партнеров; привлечение средств целевого финансирования, предусмот­ренных в программах социально-значимых услуг, разви­тия инфраструктуры объектов сервиса и др.;

• адресную поддержку малообеспеченных слоев населения, в том числе ветеранов войны и труда, по предоставлению торговых и бытовых услуг, предусмотренную в програм­мах социальной защиты местной власти;

• установление для предприятий бытового обслуживания ми­нимального значения «коэффициента предназначения сда­ваемого в аренду объекта»;

• применение льготного налогообложения по налогам и сбо­рам в бюджет муниципального образования для обществен­ных организаций инвалидов, оказывающих бытовые услу­ги;

• заключение договоров с предприятиями на предоставление услуг по ремонту сложнобытовой техники, телерадиоаппа­ратуры гражданам, состоящим на учете в управлении (от­деле) социальной защиты.