Охрана труда

Общие положения

Под охраной труда понимается система  обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и охрану здоровья закреплено в ст. 37, 41 Конституции РФ и является конституционной обязанностью государства. Гарантии охраны и защиты этих конституционных прав работников конкретизируются в различных нормативных актах, таких, например, как Кодекс законов о труде РФ, Основы законодательства о здравоохранении и др.

Главенствующее положение среди перечисленных и иных правовых актов занимает Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.*, законодательно установивший гарантии права работника на охрану труда. Среди них можно назвать такие субъективные права работника, как право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей; на получение достоверной информации от работодателя или государственных общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника.

*См.: СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702. В дальнейшем - Закон об основах.

Наряду с правами Закон об основах закрепил и обязанности работника в области охраны труда. Так, работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты; немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу здоровью людей.

Определенные обязанности по обеспечению охраны труда на предприятии налагаются и на работодателя. В частности, работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты.

Организация работы по охране и технике безопасности на предприятиях

Практическую работу по вопросам труда и технике безопасности осуществляют отделы, группы, старшие инженеры (инженеры) по охране труда и технике безопасности. Так, инженер по охране труда и технике безопасности предприятия (организации) обязан, в частности, систематически проводить проверки по вопросам охраны труда и техники безопасности, выявлять нарушения правил безопасности ведения работ.

Наряду с обязанностями инженеры по охране труда и технике безопасности имеют и соответствующие права. Это, в частности, право, обследовать структурные подразделения предприятий, знакомиться с отчетами, статистическими и другими документами по вопросам охраны труда; давать руководству этих предприятий обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений законодательства по охране труда; запрещать эксплуатацию оборудования, машин и механизмов и производство работ на отдельных участках при наличии нарушений правил и норм охраны труда и др.

Инструктаж по технике безопасности проводится в соответствии со специальным Положением на всех предприятиях и в организациях. Существует несколько видов инструктажа.

Вводный инструктаж проводит инженер по технике безопасности или лицо, на которое приказом руководителя возложена работа по охране труда и технике безопасности. Инструктаж проводят со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися и студентами, прибывшими на практику.

Первичный   инструктаж  на   рабочем месте проводит руководитель того подразделения, в котором предстоит работать данному работнику. Такой инструктаж проводят с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Допуск к самостоятельной работе фиксируется датой и подписью инструктирующего в специальном журнале.

Повторный инструктаж проводится с целью проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда и технике безопасности. Работники должны проходить повторный инструктаж не реже одного раза в течение шести месяцев.

Внеплановый инструктаж проводят при изменении правил по охране труда, изменении и обновлении технологического процесса, нарушении работниками правил и инструкций по технике безопасности, которые могут привести или привели к травме, аварии, а также других факторов. При регистрации внепланового инструктажа в журнале необходимо указать причину, вызвавшую его проведение.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (например, погрузке); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии; организации массовых мероприятий (например, поход) и др.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, преподаватель). Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.

Инструктаж по производственной санитарии

Инструктаж по производственной санитарии проводится с работниками для ознакомления их с основными санитарно-гигиеническими факторами производственной среды, в том числе с производственными вредностями, и средствами защиты от них и при необходимости с правилами санитарно-гигиенического режима.

Действующее трудовое законодательство предусматривает для лиц, поступающих на производство с вредными условиями труда, где требуется профессиональный отбор, предварительное обучение по охране труда со сдачей экзаменов и последующей периодической аттестацией. Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по  охране труда в порядке и в сроки, которые установлены для определенных видов работ.

Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда утверждено постановлением Министерства труда РФ от 1 июля 1993 г. (в дальнейшем - Положение).

Инструкции по охране труда подразделяются на типовые (отраслевые) и для работников предприятий, участков и конкретного места работы. Действие типовых инструкций устанавливается с учетом действия соответствующих правил по охране труда. Инструкции по охране труда должны разрабатываться на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не противоречить им.

Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов, отделов и других подразделений предприятия и утверждаются руководителем предприятия после проведения консультаций с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда. Изучение инструкций для работников обеспечивается руководителем предприятия. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

Надзор и контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда осуществляют федеральные органы надзора, общественный - профессиональные союзы.

Для оказания помощи работодателям, профессиональным союзам и иным уполномоченным работникам, представительным органам по планированию мероприятий по охране труда на предприятии, в учреждении, организации, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда, санитарно-бытовое обеспечение работников, Министерство труда РФ своим постановлением от 27 февраля 1995 г. № 11 утвердило Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда.

Расследование и учет несчастных случаев

    Под несчастным случаем понимается стечение обстоятельств, приведшее к травме  при отсутствии умысла со стороны пострадавшего в причинении вреда своему здоровью. Повреждение здоровья в результате несчастного случая обычно называют травмой либо увечьем. Причиной этому может быть воздействие механических, электрических, термических, химических и других факторов.

Для выявления нарушений норм по охране труда и предотвращения травматизма важное значение имеют регистрация и учет несчастных случаев, связанных с производством. Поэтому администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей соответствующего выборного профсоюзного органа, а в установленных законодательством случаях и с участием представителей и других органов обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Важнейшей правовой нормой, регулирующей расследование и учет несчастных случаев, является Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 278 и введенное в действие с 1 января 1999 г.

Настоящее Положение устанавливает единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для предприятий всех форм собственности, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели). Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи (травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом), острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях, при следовании к месту командировки и обратно и др.

Работодатель или лицо, им уполномоченное (далее именуется работодатель), обязан обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение.

Расследование несчастных случаев производится комиссией, образуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Специальный порядок расследования и учета установлен для групповых несчастных случаев (два и более пострадавших), тяжелого несчастного случая или случая со смертельным исходом. О каждом групповом несчастном случае работодатель обязан сообщить в течение суток: в государственную инспекцию труда по субъекту РФ; прокурору по месту, где произошел несчастный случай; органу исполнительной власти субъекта РФ; соответствующему федеральному органу исполнительной власти; органу государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай, и соответствующий профсоюзный орган.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3-х дней, а расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом - в течение 15 дней.

По требованию комиссии работодатель за счет своей организации обязан обеспечить выполнение технических расчетов, фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, предоставление транспорта, средств связи, помещения и т.п.

Вся система расследования несчастных случаев и их учета служит задачам предотвращения травматизма, его профилактике. Поэтому Положение предусматривает порядок отчетности по травматизму, обязанности работодателей анализировать причины производственного травматизма и пр.

В случае смерти пострадавшего право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоящие на иждивении умершего или имевшие ко дню смерти право на получение от него содержания, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти.

Порядок, размер и условия возмещения пострадавшему ущерба, наступившего по вине предприятия, определяются решением администрации предприятия в соответствии с Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей.

Охрана труда женщин, молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью

 Учитывая физиологические особенности женского организма, Конституция РФ  и законодательство о труде  предоставляют им дополнительные               гарантии в области охраны труда.

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (не физические работы или работы по санитарному и бытовому обслуживанию).

Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 (в случае осложнения родов - 86, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов.

В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда женщин, работающих на предприятиях с любой организационно-правовой формой и видом собственности, Правительство РФ утвердило новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную согласно приложению (постановление от 6 февраля 1994 г. № 105). Предельно допустимая масса груза при чередовании с другой работой (до двух раз в час) составляет 10 кг. Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены -7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности - 1750 кгс-м, а с пола - 875 кгс-м. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.

Запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, по инициативе администрации не разрешается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. На период трудоустройства за такими женщинами сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора (контракта).

По просьбе беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет или осуществляющих уход за больными членами семьи, работодатель обязан предоставить им работу с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей.

Работодатель по согласованию с выборным профсоюзным органом может выдавать беременным женщинам путевки в санатории и дома отдыха на льготных условиях или бесплатно, а также оказывать им материальную помощь (ст. 171 КЗоТ). Конкретные мероприятия по обслуживанию женщин включаются в коллективные договоры и соглашения.

Не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет. В исключительных случаях по согласованию с выборным профсоюзным органом работодатель может принимать на работу лиц, достигших 14 лет.

Несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными трудовым законодательством.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах.

Запрещается принимать несовершеннолетних на работы, связанные с продажей и хранением спиртных напитков.

Одной из льгот для несовершеннолетних в области охраны труда является запрещение переноски и перемещения тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Так, предельные нормы переноски тяжестей для юношей от 16 до 18 лет составляют 16,4 кг, для девушек - 10,25 кг при условии, что перемещения груза связаны с основной профессией или специальностью несовершеннолетнего и занимают не более 1/3 его рабочего времени. Работать грузчиками подростки не имеют права. К передвижению тяжестей на одноколесных тачках и двухколесных тележках девушки до 18 лет не допускаются вообще. Подростки в возрасте от 16 до 18 лет не могут привлекаться к работам, заключающимся только в переноске и передвижении тяжестей массой более 4,1 кг. Для 15-летних эта норма снижена до 2 кг.

Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения 18 лет ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Нормы выработки для работников моложе 18 лет устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших 18 лет.

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатели обязаны принимать на работу в порядке трудоустройства инвалидов и устанавливать им в соответствии с определенными медицинскими документами неполное рабочее время и другие льготные условия труда. Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена утвержденными медицинскими рекомендациями.

Для более широкого привлечения трудоспособных пенсионеров по старости и инвалидов для работы на предприятиях, где они работали ранее, на предприятиях, связанных с производством товаров народного потребления, а также в торговле руководители предприятий и организаций по согласованию с профсоюзными органами имеют право: уменьшать инвалидам III группы и пенсионерам по старости, работающим на предприятиях (в производственных объединениях) в цехах и на участках, предназначенных для использования труда этих лиц, в связи с их пониженной трудоспособностью нормы выработки не более чем на 10 %, а инвалидам I и II групп - на 20 %.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Федеральный закон об основах охраны труда определил магистральное направление в области надзора и контроля за   соблюдением законодательства об охране труда и ответственности работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных актов об охране труда.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют: 1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности и подчиненности, специально уполномоченные на то государственные органы инспекции в соответствии с федеральными законами; 2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда согласно положениям об этих инспекциях.

Специально уполномоченными федеральными органами, осуществляющими контроль за охраной труда и независимыми в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов управления, являются: Рострудинспекция, Госгортехнадзор, Госатомнадзор России, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор России и Госпож надзор.

Государственные инспекции труда также наделены большими полномочиями. Они, в частности, анализируют состояние и причины производственного травматизма, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве, информируют общественность о выявленных на предприятиях нарушениях правовых актов о труде и охране труда, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников, организуют обучение работодателей и работников по вопросам нормативно-правовых актов о труде и охране труда, ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников и их объединений о нарушениях их трудовых, социально-экономических прав на охрану труда, принимают меры по их устранению.

Государственным инспекторам по охране труда предоставлено право: приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Решение государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) и его органы осуществляют на местах надзор за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасности эксплуатации оборудования и т.д.

Основной задачей Государственного энергетического надзора в Российской Федерации является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоизолирующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) и его органы осуществляют надзор за безопасностью при производстве и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала, населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности страны.

Федеральный санитарно-эпидемический надзор России (Госсанэпиднадзор России) и его органы на местах осуществляют контроль за соблюдением гигиенических норм и санитарно-противоэпидемических правил, проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний.

Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор) контролирует обеспечение предприятий средствами противопожарной защиты, пожарной техники, осуществляет надзор за соблюдением правил, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай пожара.

Ответственность за нарушение законодательства о труде предусмотрена ст. 249 КЗоТ РФ. Так, должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в нарушении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством России.

К нарушителям законодательства по охране труда трудовые коллективы и иные общественные организации могут применять и  меры  общественного  воздействия.