Новрузова Зенфира Рамиз кызы, к.э.н., доцент кафедры «Цена и оценка» Азербайджанского Государственного Экономического Университета.

Регулирование рынка и цен с целью повышения интенсивности производства и конкурентоспособности сельского хозяйства Азербайджана

В сельском хозяйстве Азербайджана имеется потенциал, основанный на конкурентном преимуществе развития отрасли. Для обеспечения конкурентоспособности сельского хозяйства и повышения его интенсивности необходимо регулирование аграрного рынка на основе комплексной системы ценового, финансово-кредитного, бюджетного регулирования.

Ключевые слова: экономическое регулирование рынка и цен, поддержка цен и доходов производителей, гарантированные цены и рентабельность.

В условиях открытой экономики конкурентоспособность может быть определена как способность страны противостоять международной конкуренции на собственном рынке и рынках "третьих стран". Теория международной конкуренции М.Портера исходит из того, что конкурируют не страны, а отдельные производители или продавцы продукции. Но экономический успех государства, то есть ее конкурентоспособность, непосредственно определяется наличием в ней конкурентоспособных отраслей и производств (5). Поэтому повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей является важным приоритетом экономической политики Азербайджана. Безусловно, ни одна страна, даже самая развитая, не ставит себе целью достижение эффективной конкуренции по всему спектру продукции, которую она может потенциально производить. Приоритет дается лишь тем секторам экономики, которые имеют реальные условия для получения конкурентных преимуществ на мировом рынке. Для Азербайджана, чтобы предотвратить нерациональное использование национальных ресурсов в процессе структурной перестройки, особенно актуальным является определение как раз таких отраслей, к которым, прежде всего, относятся отрасли сельского хозяйства (4). Несмотря на то, что сейчас для Азербайджана отрасль сельского хозяйства не является ведущей отраслью и находится на сравнительно низком уровне развития, исследования показали, что именно в этой отрасли имеются конкурентные преимущества, которые могут способствовать интегрированию ее в мировое сообщество. Современное состояние развития отраслей сельского хозяйства Азербайджана можно охарактеризовать следующими данными, на долю отраслей сельского хозяйства приходится 8% стоимости основных фондов, удельный вес численности работающих, занятых в сельском хозяйстве из экономически активного населения республики составляет более 38,4%, в структуре валового внутреннего продукта на долю сельского хозяйства приходится 6,8 %. О наличии природных ресурсов необходимых для интенсивного развития отрасли сельского хозяйства свидетельствуют такие данные, как 55% земельного фонда Азербайджана пригодны для развития отраслей сельского хозяйства. В настоящее время общая площадь орошаемых земель составляют всего 16,6% земельного фонда, основная часть из которого составляет площадь сельхозугодий. Вместе с тем в республике наблюдается тенденция уменьшения сельхозугодий на душу населения, так если в 1970 году на душу населения приходилось 0,81 гектар сельхозугодий, в 1992 году соответственно 0,60 гектар, то в 2007 году уменьшилось до 0,55 гектар. Это, при том обстоятельстве, что удельный вес импортируемой продукции в структуре потребления продуктов питания в Азербайджане тенденциозно возрастает, поэтому имеющийся внутренний спрос на рынке основных видов продукции сельского хозяйства республика удовлетворяет за счет ввоза продукции из стран ближнего и дальнего зарубежья. Динамика ВВП также свидетельствует об имеющимся, но не использованном потенциале развития этой отрасли, так, если удельный вес продукции сельского хозяйства в ВВП Республики в 1995 году составлял 25,3%, то в 2008 году уменьшился до 6,8%. Вместе с тем, удельный вес инвестиций в сельское хозяйство в общем объеме инвестиций в основной капитал в Азербайджане составляет менее 1%.

В сложившихся условиях экономического развития отраслей сельского хозяйства необходимо активизировать государственное участие путем регулирования рынка и цен с целью повышения интенсивности производства и повышения конкурентоспособности отраслей сельского хозяйства (1). Государственное регулирование аграрного рынка и цен на продукцию сельского хозяйства – это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды. Все факторы, так или иначе влияющие на цену продукции, учтенные в упорядоченном порядке образуют, комплексную систему регулирования рынка и цен (2). В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровня доходов, накоплений, инвестиций. Для обеспечения конкурентоспособности сельского хозяйства и повышения его интенсивности необходимо регулирование аграрного рынка на основе комплексной система ценового, финансово-кредитного, бюджетного регулирования.

В Азербайджане с 1992 года действует режим свободного ценообразования, а государ­ственные закупочные они же рекомендуемые цены воспринима­ются как ориентировочные, т.е. необязательные. Предприятия потребительской кооперации, заготовительные организации, закупая продукцию у фермерских хозяйств по низким ценам, продавая по высоким ценам, тем самым сводят ценовое регулирование к формальному. Цена, являясь связующим звеном между важнейшими сферами общественных отношений - производством и потреблением, требует не только постоянного контроля со стороны государства, но и регулирования, направленного на формирование условий для полноценного функционирования как экономики в целом, так и отдельных ее отраслей. Острая потребность в разработке механизма ценового регулирования, адекватного формирующимся рыночным отношениям в сфере потребительской кооперации, обусловлена тем, что процесс его реформирования характеризуется, с одной стороны, развитием новых форм и методов хозяйствования, а с другой, отсутствием экономических условий для успешной их реализации. Важнейшим условием повышения инвестиционной и предпринимательской активности выступает создание эффективного механизма ценообразования на сельскохозяйственную продукцию. Процесс реформирования в области ценообразования характеризовался отказом от основополагающих положений построения плановой системы цен и одновременно отсутствием достаточно твердой теоретической базы для создания нового ценового механизма, что и явилось фактором дестабилизации аграрного производства. В этих условиях особенно актуальна разработка концептуальных основ регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию. В начале 90-х годов система ценообразования в сельском хозяйстве Азербайджана имела существенные недостатки и диспропорции. Для расчетов с каждым хозяйством фактически применялись индивидуальные цены, так как при их формировании действовал уравнительно-затратный принцип, по существу, цены следовали за ростом производственных затрат. Такие цены на практике выполняли в основном расчетные функции, не отражая общественно-необходимых затрат и не способствуя их снижению. Негативная сторона этого обстоятельства состоит в том, что цены не выполняли свою главную регулирующую функцию по оказанию воздействия на сбалансированность спроса и предложения. Кроме того, закупочные, оптовые, розничные цены проектировались и действовали вне всякой связи друг с другом. Перекосы в ценах, совместно с другими недостатками привели к глубоким диспропорциям в экономике сельского хозяйства и его отраслей.

Анализ розничных цен по основным видам продукции растениеводства и животноводства показал, что продукция сельского хозяйства, при преобладающем удельном весе сырья в структуре цены малорентабельна, а то и убыточна. Научные исследования, мировая и отечественная практика свидетельствуют о решающем воздействии ценовой политики на эффективность работы всех товаропроизводителей агропромышленного комплекса. В настоящее время проблема создания адекватного механизма ценового регулирования в сельском хозяйстве в Азербайджане является мало исследованной. Сложность ситуации состоит также в том, что новая система ценообразования требует осуществления государственной политики по использованию ценового механизма в косвенном регулировании рыночных отношений для стабилизации экономики. О положительной динамике роста цен на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую предприятиями потребительской кооперации свидетельствуют такие статистические данные, как, индекс цен на продукцию сельского хозяйства если в 2001 году составлял 104%, в 2006 – 108,4%, то в 2008 году составил 112,5%, темп роста цен на продукцию растениеводства в 2008 году в сравнении с прошлым годом составил 111,4%, причем индекс цен на зерновые культуры составил 133,7%, на продукцию животноводства соответственно - 112,5%, причем индекс цен на мясо на крупного рогатого скота составил 121%. Общеизвестно, что повышение цен в экономике до 10% относится к верхнему пределу естественного роста инфляции, если же наблюдается увеличение цен свыше 10% в год, то такое увеличение цен относится к разряду умеренной инфляции. В этом случае государство принимает меры по усилению регулирования рыночных цен, чтобы предотвратить дальнейший рост цен. Когда отечественная продукция дорожает, население вынуждено приобретать привозную импортную продукцию, которая по качеству может и уступать отечественной, однако высокий уровень цены на отечественную продукцию делают ее не конкурентоспособной. Исследования причин повышения цен на продукцию сельского хозяйства показали, что темп роста цен и валового дохода от продажи значительно опережают темпа роста рентабельности от продажи продукции. Проведенные исследования дают основания констатировать причину повышения цен в монополизации посреднических и сбытовых организаций, которые способствуют увеличению цен реализации, получая прибыль, которая могла бы быть источником расширенного воспроизводства фермерских хозяйств. Статистические показатели экономического развития свидетельствуют о необходимости совершенствования системы регулирования рынка и цен на продукцию сельского хозяйства.

К основным методам государственного регулирования аграрного сектора относятся: поддержка цен и доходов производителей (сюда относятся прямые ценовые субсидии производителям, установление минимальных гарантированных цен, государственные закупки продовольствия для нужд армии, и т.д.); внешнеторговое регулирование; меры, направленные на снижение затрат производителей, такие как различные способы компенсации затрат на средства производства (прямые компенсации производителям, система лизинга, предоставление средств производства по сниженным ценам); льготный кредит сельхозпроизводителям - сниженная ставка процента, льготные сроки, товарный кредит, реструктуризация и списание долга - структурная политика (различные меры поддержки, не связанные с доходом производителей).

Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах является уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене. Начиная с 80-х гг. уровень бюджетной поддержки фермерских цен повысился с 14,7 до 35,8%, в том числе на растениеводческую продукцию – с 8,5 до 47%, животноводческую – с 20 до 28,5%. Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию общественно необходимым затратам на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК. Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии – 70, в России – лишь 3,5%, в Азербайджане – 2,4%. В США на развитие сельского хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30% больше, чем в другие отрасли. В отношении ценового регулирования и государственной финансовой поддержки аграрного сектора производства основным принципом по-нашему мнению, должен быть аграрный протекционизм, обеспечивающий эквивалентность товарного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, конкурентоспособность национальных производителей на мировом рынке и социальную защиту работников сельского хозяйства. В настоящее время в Азербайджане такого эквивалентного обмена нет, цены на продукцию сельского хозяйства низкие, соответствующие покупательной способности населения, и темпы их роста значительно отстают от темпов роста цен на промышленную продукцию и услуги. О необходимости своевременности усиления государственного регулирования признается и поддерживается Правительством Азербайджанской Республики. Необходимым является выработка эффективных мер поддержки сельского хозяйства и внутреннего рынка с помощью поддержки отечественных производителей аграрной продукции, регулирования экспорта, импортных пошлин, цен для оптовиков и розничной торговли на жизненно важные продукты питания, а также цен на материально-технические ресурсы для производства жизненно важных продуктов питания. Вместе с тем важно, чтобы политика поддержки аграрного сектора не привела к ущемлению интересов потребителей. Поэтому позиция государства неизбежно сводится к балансировке между указанными противоречивыми интересами участников внутреннего рынка. Регулирование сельского хозяйства с целью повышения интенсивности его развития и конкурентоспособности, как показывает, позитивная мировая практика необходимо осуществлять комплексно. Если осуществлять государственные дотации и субсидии без регулирования цен на продукцию сельского хозяйства, без регулирования таможенных пошлин, без реализации целенаправленной кредитной и налоговой политик, то общество не получит эффективности от государственных расходов в развитие сельского хозяйства (5).

Вся комплексная система регулирования сельского хозяйства основана на активном государственном участии, обеспечивающем повышение конкурентоспособности аграрного сектора. Отметим, что как прямое, так и косвенное регулирование так или иначе отражается на уровне цен. Экономическое (косвенное) регулирование ценообразования — это система мер, влияющих не на цены непосредственно, а на факторы цено­образования, которые носят макроэкономический характер. Цена на продукцию сельского хозяйства регулируется государством посредством товарных интервенций, балансируя соотношение между спросом и предложением, а также посредством таможенной и налоговой политик государства. Меры косвенного регулирования включают: регулирование государственных расходов и бюджетного дефи­цита; совершенствование налогообложения предприятий и потреб­ления; регулирование денежного и валютного обращения; изменение норм оплаты труда; контроль и регулирование доходов и расходов населения; регулирование учетной ставки; установление норм амортизации. В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах Запада предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен (3). Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает: установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство; скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Политика регулирования аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию мониторинга таких экономических показателей, как: издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США); паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; доходность ферм и отраслей производства. В рамках государственной поддержки сельского хозяйства США существуют два вида цен: целевые (гарантированные) цены, которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Таким образом, именно целевая цена является экономической реальностью для фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной. По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за неё денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка. В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума. К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.

Осуществленные исследования свидетельствуют о том, что в Азербайджане есть потенциальные возможности не только обеспечить себя производством продукции растениеводства и животноводства, но и увеличить экспортный потенциал. Сравнительный анализ позволяет сделать вывод о том, что по основным видам продукции сельского хозяйства, которые производятся в основном в хозяйствах индивидуальных предпринимателей Азербайджана, отстает от производства в странах СНГ, не говоря уже о экономически развитых странах.

Для нормализации функционирования сельского хозяйства в Азербайджане достаточно эффективным приемом государственного ценового регулиро­вания по-нашему мнению, было бы использование целевых цен на сельскохозяйственную продук­цию в качестве гарантированных цен для аграрных товаропроизводителей. При этом государство компенсировало бы сельскохозяйственным предприятиям и фермерам разницу между целевой ценой и реальной ценой реализации в случае, если последняя была меньше первой. Учитывая ограниченные финансовые возможности государства, целесообразно определять гарантированные цены только на наиболее нуждающиеся в государственной поддержке виды сельскохозяйственной продукции.

Литература.

1. Ибрагимов И. Г. Sahibkarlıq fəaliyyətinin tənzinlənməsi məsələləri. Bakı, “Sada” nəşriyyat, 2010. 248s.

2. Гараев И.Ш., Новрузова З.Р. Цена и экономическое регулирование рынка. Учебник. Баку, Азербайджанский Государственный Экономический Университет, 2006 г.

3. Каучуков Р., Савка А. Механизм государственного регулирования цен в аграрном секторе развитых стран. Экономист №6 2007.

4. Мухина Е. Оценка эффективности государственной поддержки агропромышленного производства / Е. Мухина // Экономист. - 2007. - № 4. - С. 92.

5. Портер Майкл. Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов. Москва, 2006, 483с.

6. Сайт Министерства Экономического Развития www.economy.gov.az

7. Сайт Всемирного Банка www.worldbank.org