Цулая И.Н.

Концепция модернизации стратегического управления развитием мезотерриторий (регионов и федеральных округов) национального экономического пространства

Переходу к современному этапу стратегического управления и планирования трансформационных процессов в регионах и округах России предшествовало создание и апробация  в 2001-2008 гг. первых региональных и общероссийских целевых программ, федеральной адресной целевой программы, федерального фонда регионального развития. Однако приобретенный опыт показал как недостаточную обоснованность их средств и функций, так и необходимость выявления истинных приоритетов, ориентиров и императивов развития федеральных округов РФ, их координации с вектором экономической динамики страны.

Исследователи волгоградской научной экономической школы О.В.Иншаков, Е.И.Иншакова, Е.А.Петрова и др. видят в многообразии и неограниченности эволюции хозяйства региона причины неопределенности данного процесса [1, с.7]. Неограниченность означает незавершенность процесса эволюции, его открытость, неокончательную оформленность, которая проявляется как недостаточность знания субъектов хозяйствования, неизвестность всех параметров достигнутого уровня развития и перспектив в полном объеме. Эта неполнота характеризует эволюцию хозяйства всегда как ее неотъемлемое свойство, проявляющееся во всех формах объективных процессов и общественного сознания.

Основные черты эволюции хозяйственных систем – непрерывность, необратимость неравномерность, неопределенность, неограниченность и неизбежность – специфически проявляются в пространстве каждого региона и должны находить адекватное отражение в процессах формирования и механизмах реализации стратегии его социально-экономического развития. Когда будет завершена принятая стратегия, в каком объеме она будет выполнена, как она будет изменена – зависит от слишком большого числа факторов, многие из которых не определенны или не действуют на ее старте. Не следует относиться к стратегии как к плану, в котором уровень неопределенности значительно ниже, а уровень управляемости процессом значительно выше.

Эволюционный подход к формированию стратегии социально-экономического развития региона предполагает реализацию единства и конкретного сочетания диалектических принципов; внутренней целостности и аспектной спецификации; относительной обособленности и обязательной связности со средой; проектной дискретности и процессной непрерывности; абсолютной необратимости и неизбежной наследственности; вынужденной селективности и предпочтительной конструктивности; инновационной изменчивости и рутинной консервации; ограниченности ресурсов и безграничности потребностей; объективной обусловленности  и факторной целесообразности.

Стратегия социально-экономического развития мезотерриторий осуществима только в качестве неотъемлемой согласованной части стратегии социально-экономического развития страны и макрорегиона. При этом она неизбежно приобретает смысл и значение как интегрирующая индикативная стратегия для микроэкономических единиц самого региона и ориентирующая для других хозяйственных образований различного масштаба из внешней среды (национальные компании, финансово-промышленные группы, транснациональные компании, интеграционные союзы и альянсы, международные организации и т.п.) [1, с.13-14].

Территориальная стратегия должна формироваться на обозримый срок, зависящий от степени детализации намеченных изменений. Реально считается возможным определить принципиальные изменения развития производительных сил вследствие научно-технического прогресса на 2-3 года.

Неопределенность изменений в сложных мезотерриториальных системах, их эндогенных и экзогенных средах значительна. А надежность расчетов и прогнозов, на которые опираются долгосрочные стратегии, очень мала. Кроме чисто экономических условий и ресурсов, спонтанно резко и непредсказуемо могут меняться природные, политические, технические и иные экзогенные и эндогенные факторы развития регионов. Глобальные изменения товарных и капитальных потоков, политических режимов в разных странах и их группах, экологические катастрофы, внедрение принципиально новых технологий конкурентами, появление новых внешних и внутренних ресурсов, фирм и предприятий, товаров и услуг – все это может остановить, обесценить и заставить ликвидировать имеющуюся стратегию. Поэтому территориальные стратегии, разработанные на 10-15 лет, могут быть лишь очень приблизительными и нуждающимися в значительной коррекции на горизонтах каждые 3-5 лет. Это может приводить к свертыванию ранее предусмотренной стратегии и разработке новой исходя из достигнутого состояния хозяйственной системы. Тогда предыдущая стратегия утрачивает свою актуальность и разрабатывается новая. Это доказывает процессную непрерывность осуществления стратегического управления (точнее, направления) мезотерриториальной хозяйственной системы [1, с.20].

Использование программно-целевой методологии в рамках эволюционного подхода позволит мобилизовать ресурсы и знания региональных властей, гражданских институтов, ассоциаций экономического взаимодействия как основных субъектов территориального развития, будет способствовать внедрению философии самостоятельности. Ответственность за разработку концепций, стратегий, программ, планов и их реализацию лежит преимущественно на организациях регионального уровня, что катализирует рост их активности, вносит особый нюанс в отношения субъектов разных уровней с различными ролями.

Стратегическое программирование развития социоприродохозяйственных систем мезоуровня национального экономического пространства направлено на решение накопившихся проблем «программной природы»: совместное освоение и использование природных ресурсов; формирование, модернизация инфраструктуры; развитие региональных товарных рынков и информационных структур; скоординированное развитие научно-производственных и производственно-технологических комплексов; инновационное обновление отраслей специализации; создание условий для интеграционного взаимодействия регионов, повышение прозрачности экономических отношений и снижение уровня теневой экономики, сокращение «полярных» различий по уровню социально-экономического развития между субъектами одного округа.

Таким образом, стратегическое территориальное управление должно быть направлено на формирование уникальной позиции субъектов того или иного уровня пространственной иерархии в глобальной матрице международных и межрегиональных обменов.

Трудности использования методов территориального стратегического менеджмента во многом связаны с конфликтом между новыми идеями и подходами в сфере управления и  продолжающим доминировать в органах власти административно-иерархическим подходом к планированию и управлению территориями. Освоение и распространение инновационных методов территориального менеджмента предполагает модернизацию сложившихся взаимодействий между округами, регионами и их составными частями – территориями, когда повышается собственная активность муниципальных образований, а органы государственной власти переходят от директивных к рамочным методам управления [3].

Полноценная реализация проактивного потенциала программирования регионального развития возможна только через внедрение эффективного инструментария стратегического территориального менеджмента на основе органичного сочетания рыночных и плановых принципов. Необходимо обеспечить органичное единство, не допускающее автономии только планового или только программного подходов к процессу стратегирования. Поэтому процесс разработки территориальной стратегии должен быть основан на программно-плановом подходе, сохраняющем свою актуальность вне зависимости от формы государственного устройства, вступая в современных условиях в период, соответствующий новым цивилизованным отношениям, которые характеризуются важностью диалога, четким разделением полномочий между уровнями управления, постоянным учетом конъюнктуры.

Таким образом, стратегическое территориальное управление направлено на формирование уникальной позиции мезотерритории как в национальном экономическом пространстве, так и в глобальной матрице международных и межрегиональных обменов.

Актуальными задачами организации ву регионах и округах России эффективной системы стратегического программирования являются: разработка прогрессивной методологии их трансформации в целостные территориальные социоприродохозяйственные системы; обоснование алгоритма демократического публичного проектирования перспективного образа регионов и федеральных округов; определение исходных, среднесрочных и долгосрочных императивов, приоритетов и ориентиров по этапам осуществления мезотерриториальных стратегий в соответствии с общими интересами России; формирование модели и отработка механизма практической реализации окружных стратегий через систему многоканального финансирования; создание при представительствах Президента РФ в федеральных округах стратегических советов для проведения конструктивной оценки осуществляемых действий и достигнутых результатов корректировки региональных и окружных стратегий и программ на основе согласования интересов представителей всех уровней власти, бизнеса и общественности; содержательное дополнение и конкретизация институциональных, организационных и информационных функций аппарата представителей Президента РФ в федеральных округах России [2; 3; 1, с.53].

Список литературы

1. Иншаков О.В., Иншакова Е.И., Митрофанова И.В., Петрова Е.А. Развитие эволюционного подхода в стратегии модернизации региона и макрорегиона. Препринт. Волгоград: Издательство Волгоградского Государственного Университета, 2009.

2. Митрофанова И.В. Стратегическое программирование развития макрорегиона: монография. Ростов-на-Дону: Издательство Южного научного центра РАН, 2009.

3. Митрофанова И.В. Совершенствование технологии стратегического программирования развития южного макрорегиона //Национальные интересы; приоритеты и безопасность. 2009. №9. С.51-60.