к.э.н. Ладаненко Е.И.

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Республика Казахстан

Современное состояние и меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане

Основная роль государства в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и достаточной бизнес среды, через формирование соответствующей нормативно-законодательной базы и создание системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса.

Оценка современного состояния малого предпринимательства в республике свидетельствует, с одной стороны, о его высоком потенциале, с другой – о нарастающих тенденциях отставания в развитии предпринимательства в производственной сфере, особенно в инновационной деятельности.

Вместе с тем, административные и налоговые барьеры по-прежнему остаются главными препятствиями на пути развития предпринимательства. На сегодняшний день малый и средний бизнес так и не смог стать стабильной основой бюджета. Массивную часть в госбюджете занимают налоги от крупных предприятий - менее 1% от общего числа действующих налогоплательщиков платят более половины налоговых поступлений. Убыточны порядка 60% отчитавшихся плательщиков. Количество фактических плательщиков в разы меньше зарегистрированных. На начало 2010 г. в Республике Казахстан было зарегистрировано 203143 предприятия малого бизнеса, из которых 116138-действующих, активных же -58480 (или 50,4% от числа действующих). Различные административные барьеры в сфере лицензирования, аккредитации, сертификации, проверок, а также других областях взаимодействия государства и бизнеса во многом обусловливают невысокий уровень развития предпринимательства. За последние 10 лет не изменилась и отраслевая структура малого бизнеса - более 40% занимаются торговлей, а число предприятий малого и среднего бизнеса (МСП), занятых в промышленности, снизилось с 13 до 10%; высоким остается уровень самозанятости населения.

Несмотря на административную реформу, введения моратория на проверки и создание специального органа при Правительстве, административная нагрузка на предпринимателей не снизилась. Как и в случае с реализацией госпрограмм, эта правительственная мера, ожидаемых результатов не принесла.

Среди основных проблем, требующих скорейшего решения, следует выделить коррупцию. Трудность борьбы с этим явлением заключается в том, что коррупция на сегодняшний момент практически институциализирована, она стала имманентным свойством, действующей социально- экономической системы, регулирующим не только экономическую деятельность, но и функционирование государственных органов.

Другой не менее острой проблемой является теневой сектор. Малый и средний бизнес большей частью находится в тени. По оценке респондентов, доля теневого бизнеса в экономике Казахстана составляет от 30 до 50%.

В числе препятствий, следует также отметить жесткие природные условия: естественная биологическая продуктивность климата в республике составляет всего 40 баллов (что в 4-5раз ниже среднего уровня), что ставит в крайне невыгодные условия, в первую очередь, аграрный сектор экономики Казахстана.

Проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития МСБ диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки.

Эксперты ОЭСР, которые утверждают, что для совершенствования государственной поддержки малого бизнеса необходимо следовать общему принципу обеспечения стабильности законов и правил, регламентирующих деятельность сектора малых и средних предприятии, а также стремится к последовательности и непротиворечивости в деятельности государственных органов всех уровней, ответственных за развитие сектора МСБ.

Решение задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы поддержки и развитию предпринимательства предполагает следующий комплекс мер:

1) доработка проектов законов, незавершенных в период реализации государственной программы на 2005-2007гг., и разработку проектов подзаконных актов (постановлений, инструкций, правил и др.);

2) разработку изменений и дополнений в нормы действующего законодательства, тормозящие развитие предпринимательства;

3) проведение мероприятий по обеспечению доступа субъектов МСП к конкурсам на выполнение заказов;

4) создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности, т.е. подготовка публикация в СМИ информационных материалов, статей, телепередачи;

5) взаимодействие малых предприятий с крупными. Мировой опыт показывает, что малый бизнес, как отдельный сектор экономики без взаимодействия с крупными предприятиями, никогда не играл, и не будет играть ведущую роль в экономическом развитии. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости.

Для стимулирования данного процесса необходимо внесение дополнений в законы РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)», «О государственной поддержке малого предпринимательства в РК», и некоторые другие законодательные акты для создания условий и конкурентных механизмов для развития связей между крупными и малыми предприятиями.

Меры финансовой поддержки нужны для стимулирования становления и экономического роста субъектов малого бизнеса, повышении эффективности использования финансовых средств государства. Необходимо привлечение частного инвестиционного капитала в сферу развития МСП.

В условиях рыночной экономики налоговая политика должна осуществлять эффективные формы хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия для роста производства и его рентабельности. По мнению отечественных предпринимателей и экспертов международных организаций, проводимая налоговая политика не создает благоприятных условий для развития предприятий малого бизнеса в силу своей недостаточной гибкости, преимущественно фискальном характере и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.

По оценкам предпринимателей на сегодняшний день в Казахстане суммарные налоговые отчисления составляют порядка 60-80% от совокупного годового дохода предприятий в зависимости от их отраслевой принадлежности.

В целом для поддержки малого бизнеса в Казахстане, возможно, стоит переместить акцент налоговой политики от фискальной направленности к созданию системы стимулов для развития предприятий малого бизнеса.

Однако, учитывая менталитет отечественного предпринимательства, подходить к разработке системы льготного налогообложения необходимо с большой осторожностью. В этой связи необходимо продумать действенную систему государственного и общественного контроля за предоставлением льгот предприятиям малого бизнеса. Система государственного и общественного контроля, в первую очередь, должна быть нацелена на предупреждение коррумпированной практики в предоставлении и получении льгот.