к.э.н. Ладаненко Е.И.

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Республика Казахстан

Проблемы развития АПК Казахстана и механизм его регулирования

Агропромышленный сектор является одним из ключевых секторов экономики страны и от степени его развития всецело зависит не только уровень продовольственной безопасности страны, но и общественно-политическая стабильность государства. В этой отрасли производится жизненно важная для общества продукция, здесь же сосредоточен большой экономический потенциал.

Кризисные явления в сельском хозяйстве привели к необходимости осуществления глубоких экономических реформ, т. е. разработка новых подходов по созданию системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Регулирование сельского хозяйства требует значительных бюджетных средств для облегчения оптимальной макроэкономической сферы, для создания условий взаимодействия агропромышленного сектора с другими отраслями экономики, а также корректировку развития отрасли в соответствии с условиями и задачами развития государства.

Для реализации аграрной политики необходимо оценить затраты государственного механизма регулирования, включая: поддержку рыночных цен, прямые дотации, налогообложение, выплаты производителям кормов и другие виды поддержки.

Еще одним шагом для повышения эффективности развития агропромышленного комплекса должно стать реформирование системы использования человеческих ресурсов на селе путем развития института квалифицированной подготовки специалистов непосредственно на производстве. Кроме того, эксперты подчеркнули необходимость формирования цивилизованного рынка поставок сервисных услуг для крестьянских хозяйств и развитие индустриально-инновационной направленности развития агропродовольственного комплекса, в том числе крестьянских хозяйств.

В государственной финансовой поддержке сельского хозяйства следует использовать компенсационные платежи; ценовое вмешательство (поддержка внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установление квот, налогов на экспорт и импорт продовольствия); компенсация издержек – субсидирование приобретения средств производства;

содействие развитию рынка и производственной инфраструктуры; макроэкономическая политика (меры государственной поддержки других отраслей экономики).

Современные подходы к субсидированию сельскохозяйственного производства в Казахстане имеют определенные недостатки, устранение которых позволит повысить эффективность производства. Это прежде всего низкий удельный вес к затратам производимой продукции, что ставит в неравные ценовые условия отечественную и импортную продукцию; система субсидирования не в полной мере заинтересовывает товаропроизводителей в получении продукции.

Основная цель госрегулирования в аграрном секторе – содействие производству в максимальном обеспечении населения продовольствием и другими товарами, формирование экспортного потенциала, занятость населения, социальное развитие села, стабилизации экономики в целом.

В условиях рынка сельскохозяйственное производство во многом зависит от финансовой поддержки государства (ценовая политика, льготы по кредитам, налогам, дотации, субсидии и прочие платежи из бюджетных средств).

Регулирование цен выравнивает условия для всех товаропроизводителей, устраняет ценовые диспропорции и монополистический диктат цен.

Свободное колебание цен допускается между верхним и нижним пределами. Верхний защищает интересы потребителей, нижний сохраняет гарантированный минимальный доход производителя (при возможном понижении цен). Воздействие со стороны государства: прямое регулирование цен и наблюдение за ними (косвенный контроль).

Ценовая политика в РК не поддерживает производителей, т. е. уровень цен не обеспечивает возмещение затрат и получение прибыли для расширенного производства, гарантированные цены своевременно не доводится (кроме зерна), не проводится индексация цен. В связи с этим ухудшилось финансовое состояние сельскохозяйственных производителей. В целом ценовая политика не имеет определенной концепции, в основном либерализация цен. Не проводится прогнозирование ценовой ситуации (просчеты в регулировании цен). Также слабая финансовая база государства по стабилизации и стимулированию сельского хозяйства.

Оптовые и розничные предприятия на отдельные виды продукции делают «накрутку» 40 – 90% от оптовой цены сельхозпредприятий. Большие затраты за хранение продукции. Основными задачи казахстанской системы государственной поддержки аграрного производителя должны стать: помощь в адаптации к новым условиям рынка, предотвращение нежелательных миграционных процессов, поддержка и защита внутреннего рынка продовольствия и сырья, обеспечение и поддержание продовольственной безопасности на должном уровне. Последнее всё больше и больше волнует мировое сообщество и Казахстан в том числе. Необходима разработка программы продовольственной безопасности, но в условиях, в которых сейчас находится наше сельское хозяйство, это не будет иметь большого практического смысла.

Необходимо учитывать также и бюджетные проблемы и создавать более гибкие механизмы, чем, например, во многих зарубежных странах, однако, несомненно, использовать их опыт в усилении роли государства в регулировании отношений в АПК страны.

- поддержание общего уровня доходности в отрасли через оказание бюджетной поддержки селу и стимулирование платежеспособного спроса;

- антимонопольное регулирование пропорций внутри - и межотраслевого обмена, повышение конкурентного потенциала отрасли;

- содействие развитию рыночной инфраструктуры;

- поддержание стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке агропродовольственной продукции;

- регулирование в связи с действием естественных рентообразующих факторов;

- проведение политики разумного протекционизма и обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с внешним рынком.

Необходимо подчеркнуть, что до сих пор в Казахстане применяли лишь отдельные элементы целостной системы такой поддержки. Крупным шагом в этом направлении было принятие закона РК «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», который законодательно закрепляет взаимоотношения государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе формирования государственных продовольственных фондов. Однако, закон не охватывает всего комплекса проблем и выполняется неудовлетворительно. Так, введенные в соответствии с ним гарантированные закупочные цены при отсутствии государственного финансирования являются скорее индикативными, а обязательная скупка излишков продукции (то есть интервенция) по той же причине не осуществляется.

Литература:

1. Отраслевая программа развития казахстанского содержания на 2010-2014 годы

2. Основные направления государственного управления аграрной экономикой Казахстана при производстве конкурентоспособной аграрной продукции // Вестник науки. – Астана.- 2008.- №4