Блошенко Т.А.

Ведение основных положений Регламента ЕС №1907/2006 Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH)

         Ключевые слова: Регламент ЕС №1907/2006 Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), химические вещества, движение товаров на рынке ЕС.

REACH[1] - это новая законодательная инициатива ЕС №1907/2006, направленная на регулирование производства, использования и размещения на рынке ЕС химических веществ, в том числе в смесях и в изделиях, обязательная для всех стран-членов Европейского союза, которая вступила в силу с 1 июня 2007 года. Аббревиатура REACH означает регистрацию (Registration), оценку (Evaluation) и авторизацию (Authorization) химикатов (of Chemicals).           Главным предписанием программы REACH является обязательная регистрация вещества в Европейском Агенстве по Химическим веществам.  Для веществ с предварительной регистрацией в зависимости от степени их опасности и производимого количества действуют следующие сроки:

• До 1 декабря 2010 г. зарегистрированы опасные вещества, производимые в количестве более 1 т в год;

• До 1 июня 2013 г. должны быть зарегистрированы вещества, производимые в количестве более 100 т в год.

• До 1 июня 2018 г. должны быть зарегистрированы вещества, производимые в количестве более 1 т в год.[2]

Для того, чтобы можно было воспользоваться переходным периодом, необходимо подать следующие данные:

1. Название вещества согласно приложению VI, раздел 2, включая номера EINECS (European Inventory of Existing Commercial Chemical Substances, перечень старых материалов) и номера по "Кемикл Абстракте Сервис Реджистри" CAS (Chemical Abstract Service) или, если таковых нет, другие идентификационные коды.

2. Название и адрес изготовителя, а также фамилия контактного лица.

3. Предусмотренный срок для регистрации и количественный диапазон.

Регистрация веществ также должна производиться изготовителем.

Все изготовители, предварительно зарегистрировавшие одно и то же вещество, должны принимать участие в форуме по обмену информацией о веществах (Substance Information Exchange Forum - SIEF). Эти форумы (SIEF) создаются изготовителями в соответствии со спецификой вещества.

Для облегчения этой процедуры в промышленности были составлены унифицированные опросные листы. Они имеются у Службы поддержки клиентов Федерального союза германской промышленности (BDI-Helpdesk) на немецком и английском языках[3]. В настоящее время основной проблемой реализации REACH для металлургических компаний продолжает оставаться отсутствие однозначной официальной трактовки статуса стальной продукции, что не позволяет выработать окончательные решения по вопросу необходимости прохождения регистрации для стальных полуфабрикатов и проката дальнейших переделов.

Европейская Конфедерация Сталепроизводителей (Еврофер) при поддержке Мировой стальной ассоциации, а также российских металлопроизводителей направила в Европейскую Комиссию и Европейское Химическое агентство (ЕХА) предложения о классификации продуктов черной металлургии в соответствии с положениями REACH, по которым полуфабрикаты и прокат дальнейших переделов не подлежат регистрации. ЕХА проинформировало Еврофер, что предложенная классификация полностью соответствует положениям «Руководства по требованиям к веществам в изделиях», являющегося разъяснительным документом ЕХА по вопросам практической реализации REACH, таким образом, ЕХА одобрило отнесение стальных полуфабрикатов и проката дальнейших переделов к «изделиям», подтвердив отсутствие необходимости регистрации веществ, входящих в эту продукцию. ЕХА рекомендовало использовать позицию Еврофер для информирования промышленности и участников рынка ЕС и в свою очередь направило документ в национальные уполномоченные REACH-органы стран ЕС. Это позволило российским металлургическим компаниям по аналогии с европейскими компаниями отказаться от дорогостоящих программ по регистрации 20-25 веществ в стали и сосредоточиться на подготовке к прохождению процедур REACH для прочей продукции (железорудное и металлизованное сырье, чугун, ферросплавы, продукты коксохимического производства). Германский Федеральный Институт по вопросам безопасности и здравоохранения (BAUA), являющийся главным REACH-органом Германии, заявил в ответе на запрос германской компании ThyssenKrupp, что рассматривает стальные полуфабрикаты как «смеси» и считает необходимым регистрацию веществ в них. BAUA пытается представить свою позицию как официальное мнение Германии.

В связи с этим, возник прецедент, когда мнение национального компетентного органа страны ЕС противоположно согласованной позиции промышленности и наднационального REACH-органа ЕС - ЕХА. С учетом крупнейшего промышленного потенциала Германии и ее авторитета в ЕС это может повлечь к возникновению подобных прецедентов в будущем. Ведущий в Германии Институт стали в г. Дюссельдорфе (Vdeh) разъясняет, что слябы и иные сравнимые с ними по степени обработки стали представляют собой первые ступени получения деталей с заданной формой, поверхностью и определенным дизайном, которые в ходе дальнейшей переработки не требуют дополнительной обработки их поверхности, поэтому они подпадают под определение соответствующих «изделий» и согласно требованиям REACH - не требуют проведения регистрации.

Оценочная стоимость финансовых затрат при внедрении Регламента REACH:

-  затраты предприятий на этапах работ в консорциумах, участии в форумах по обмену данными о свойствах химических веществ. Значительные средства будут затрачены на исследования опасных свойств химических веществ для формирования главного документа Регламента REACH – Регистрационного Досье, которое включает техническое досье на вещество, отчет о химической безопасности, сценарии использования и меры по управлению рисками (ориентировочные цены за участие колеблются от €7500 до €50000 в год с одного предприятия);

-  затраты на работы по организации цепи поставки, сбору информации и подготовке необходимых документов для направления в Европейское Агентство по химическим веществам;

-  финансовые затраты на получение законного право владения информацией для создания Технического досье и Отчета по химической безопасности. Для закрепления за собой таких прав необходимо провести ряд исследований и лабораторных тестов. Текущая стоимость проведения исследования для одного вещества оценивается в ЕС в размерах от €3000 до €70000 в зависимости от объема информации о физико-химических, экотоксилогических свойств вещества и количества потенциальных заявителей регистрации;

-  оплата официальных сборов Европейскому Агентству по химическим веществам на основании директивы ЕС № 340/2008 от 16 апреля 2008 года в размере от €23250 до €31000 за одно вещество при поставке продукции в количестве более 1000 тонн для каждого юридического лица.

На первом этапе предлагается перечень организационных мер со стороны государства:

- мониторинг и координирование деятельности предприятий по реализации требований REACH;

- выработка и функционирование механизма по разрешению спорных ситуаций, возникающих в связи с реализацией REACH;

- участие государства в надлежащем информационном обеспечении российских предприятий.

При принятии Регламента REACH целесообразно финансировать из средств федерального бюджета подготовку новых форматов информационных технологий и программных продуктов, облегчающих подготовку технического досье  и отчета о химической безопасности (REACH-IT). При введении Регламента REACH требуется комплекс неотложных организационных мероприятий, направленных на сертификацию продукции на рынках ЕС, в связи с этим предлагается рассмотреть вопрос создания  отдельной  структуры (REACH центра федерального значения), которая только занималось бы только, и актуализацией и управлением безопасностью продукции в соответствии с принципами Регламента REACH. Данный вопрос необходимо согласовать с Министерствами и ведомствами Российской Федерации в рамках работы по внедрению Регламента REACH.

Список литературы

1. Ansoff H. I.The new corporate strategy, Wiley, 1988. -364 p.

2. Ansoff I, Strategies for Diversification / Marketing and Diversification: Long Range Planning. Bradford University Press, 1971. – 289 p.

3. Business Outlook 2004. Junuary 21, 2004. Voise’s Bay Nickel Company Limited.[сылка более недоступна} 2005, February

[1] www.pompred.ru/reach.php

[2] www.ecb.jrc.it/iuclid

[3] www.reach.bdi.info/367.php.