В.Г.Халин, д.э.н. Г.В.Чернова

О порядке определения нормативов подушевого финансирования образовательных услуг в российской высшей школе на современном этапе ее реформирования

Любой метод определения норматива подушевого финансирования должен учитывать то, что финансовые потребности на реализацию различных образовательных программ различаются между собой и зависят от ряда факторов. Ниже излагается подход авторов к определению норматива подушевого финансирования для отдельного российского вуза, учитывающий его статус и специфику реализуемых образовательных программ.

Предложенный подход позволяет обосновать и рассчитать общий объем госбюджетного финансирования вуза, который ему необходимо получить от государства на реализацию конкретного перечня образовательных программ в условиях нормативно-подушегого метода финансирования. Данный расчет реализуется в два этапа. На первом этапе, определяются нормативы подушевого финансирования для каждой образовательной программы, реализуемой в данном вузе, а на втором этапе, с учетом результатов первого этапа, определяется общий объем госбюджетного финансирования данного вуза.

Первый этап предложенного подхода применяется в отношении каждой из образовательных программ, реализуемых вузом. При этом его содержание предполагает рассмотрение всех факторов, существенно влияющих на стоимость каждой образовательной программы и, тем самым, на величину норматива подушевого финансирования для данной образовательной программы.

Все факторы, существенно влияющие на стоимость реализации отдельной образовательной программы, условно могут быть разделены на две группы. В первую из них входят факторы, определяющие специфику самой образовательной программы, по которой необходимо рассчитать норматив подушевого финансирования, а во вторую группу входят факторы, учитывающие особенности реализации рассматриваемой образовательной программы в конкретном вузе.

В числе факторов первой группы можно выделить:

· образовательный ценз профессиональной программы - различают программы начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования;

· вид образовательной программы - основная или дополнительная программа;

· уровень (ступень) образовательной программы - бакалавриат, специалитет, магистратура, аспирантура;

· профессиональная направленность образовательной программы – учет профессиональной направленности образовательной программы предполагает выделение классов образовательных программ внутри каждого уровня, отличающихся между собой стоимостью их реализации;

· форма обучения - очная, очно-заочная (вечерняя), заочная и экстернат;

· основа обучения - госбюджетная или договорная (платная) основа обучения.

Специфика любой из образовательных программ, реализуемых вузов, определяется значениями показателей, представляющих каждый из названных факторов, которые, в свою очередь, оказывают прямое воздействие на стоимость ее реализации и на размер затрат, приходящихся на обучение одного студента в рамках этой программы, т.е. на ее норматив подушевого финансирования.

Ко второй группе факторов можно отнести:

· статус вуза, реализующего образовательную программу. В настоящее время в Российской высшей школе сложилась следующая статусная дифференциация вузов: 2 ведущих университета – МГУ им. М.В.Ломоносова и СПбГУ, 9 Федеральных университетов, 29 Национальных исследовательских университетов, ряд системообразующих вузов и остальные вузы России;

· контингент обучающихся по данной образовательной программе;

· нормативное соотношение между численностью преподавателей, с одной стороны, и численностью обучающихся в вузе на госбюджетной основе студентов и аспирантов, с другой. Данное соотношение используется для определения необходимого расчетного числа преподавателей, которые обеспечивают учебный процесс по рассматриваемой образовательной программе;

· уровень среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава (ППС), который участвует в реализации данной образовательной программы. На значение данного показателя существенное влияние оказывает статус вуза, однако сам вуз, с учетом имеющихся ресурсов, вправе самостоятельно принимать решение об уровне заработной платы своих преподавателей как по вузу в целом, так и при реализации конкретных приоритетных образовательных программ;

· доля расходов на заработную плату всех категорий работников вуза с начислениями в общих затратах на реализацию образовательных программ (норматив 210 статьи).

Как и для факторов первой группы каждый фактор второй группы проявляется конкретным значением показателя, отражающего влияние данного фактора на стоимость реализации рассматриваемой образовательной программы и на размер затрат, приходящихся на обучение одного студента в рамках этой образовательной программы.

С учетом влияния каждого из названных выше факторов на стоимость реализации образовательной программы, предлагается конкретный алгоритм, состоящий из последовательности взаимосвязанных расчетов, который позволяет определить объем финансовых затрат на обучение отдельного студента по этой программе. При этом учет каждого из названных факторов идет через использование конкретных значений показателей их влияния на стоимость реализации конкретной образовательной программы. Вначале определяется специфика самой образовательной программы, обусловленная факторами первой группы, и  значения показателей, описывающих влияние этих факторов на ее реализацию. Проводится анализ и определяется образовательный ценз, вид, уровень (ступень), форма и основа обучения для данной образовательной программы, а также определяется ее принадлежность к определенному классу профессиональной направленности. Далее, с учетом показателей второй группы факторов проводится анализ условий реализации этой образовательной программы, в результате которого: уточняется статус вуза; на основании данных о контингенте обучающихся, расчетной численности ППС и уровне среднемесячной заработной платы ППС проводится расчет общего фонда оплаты труда всех категорий работников вуза; рассчитывается величина затрат на обучение по 210 статье; определяется показатель доли затрат 210 статьи в общей смете расходов на обучение. В результате применения указанного выше алгоритма определяется общий объем затрат на реализацию данной образовательной программы и рассчитывается норматив подушевого финансирования, который требуется данному вузу по этой образовательной программе.

Применение данного алгоритма ко всем образовательным программам вуза позволяет определить общий объем госбюджетного финансирования, который требуется данному вузу для их реализации.

Рассчитанный таким образом общий объем госбюджетного финансирования для конкретного вуза позволяет принимать осознанные управленческие решения, как на уровне самого вуза, так и на государственном уровне для определения реального размера субсидий на реализацию образовательных услуг в российской высшей школе.

Используемые источники:

1. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

2. Указ Президента России от 20 сентября 2010 года № 1140.

3. Постановление Правительства России от 5 августа 2008г. №583.

4. Беляков С.А., Беляков Н.С., Клячко Т.Л. Анализ и оценка экономической устойчивости вузов. М. МАКС Пресс, 2008, серия «Управление. Финансы. Образование». 193 с.

5. Климов А.А. Нормативно-подушевое финансирование вузов. [сылка более недоступна} (дата обращения 10.04.2011). Интервью газете «Поиск» 15 мая 2009 г. [сылка более недоступна}

6.Образование, которое мы можем потерять. Сборник. Под общей редакцией ректора МГУ академика В.А. Садовничего. – М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, 2002, - 288 с.

7.Халин В.Г. Вопросы бюджетного финансирования оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов Российской Федерации.// Экономические науки. М., 2006, № 5 (18). С 89-98.

8. Халин В.Г. Финансирование российской высшей школы: состояние и перспективы // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2011. Вып. 1. С. 47-53.

9.Чернова Г.В., Халин В.Г., Михайлова П.Р. Образовательное кредитование как новое направление финансирования обучения граждан // Финансы и кредит, 2011, № 15(447).

10.[сылка более недоступна} дата обращения 23.02.2012 г.

11.[сылка более недоступна}

12.[сылка более недоступна}

13.[сылка более недоступна}