Административная ответственность
17.1. Понятие,
особенности и виды административной ответственности
Позитивная административная ответственность - это требование к будущей активной,
инициативной деятельности субъектов административного права.
Традиционная (ретроспективная)
административная ответственность - это вид
юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему
правонарушение.
Особенности административной ответственности: - является разновидностью мер как юридической ответственности, так и
административного принуждения;
- регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного
права;
- нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;
- фактическим основанием административной
ответственности является административное правонарушение;
- субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица
(коллективные субъекты);
- реализуется посредством применения мер административных наказаний;
- к реализации административной ответственности привлекается
широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
- привлечение к административной ответственности не влечет
судимости и увольнения с работы (службы);
- к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
- меры
административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных
правонарушениях).
Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или
исполнительными органами.
В зависимости от наступивших последствий могут применяться материальные, психологические или организационные лишения.
17.2. Принципы, цели, функции и основания административной ответственности
Принципы
административной ответственности следующие: - принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто
административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных
законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в
соответствии с законом);
- индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс
факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);
- ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной
ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);
- ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит
административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины
недопустима);
- принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);
- принцип целесообразности (предполагает
соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);
- принцип гуманизма (применение мер
ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);
- принцип презумпции невиновности (лицо
подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и
установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,
толкуются в пользу этого лица;
- принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально
быстро).
Цели административной ответственности: - защита правопорядка;
- воспитание граждан в духе уважения к закону;
- восстановление
социальной справедливости;
- предупреждение совершения новых правонарушений.
Функции административной ответственности: - штрафная (карательная)
– состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);
- воспитательная – состоит в
целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;
- компенсационная – состоит в восстановлении
имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.
Нормативное основание административной
ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.
Фактическое основание
административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.
Процессуальное основание
административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной
ответственности.
17.3. Законодательство об административной ответственности
Законодательство об
административной ответственности система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих
принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной
ответственности.
Система законодательства об административных правонарушениях.
- КоАП;
- законы субъектов РФ об административных
правонарушениях.
Задачи законодательства об административных правонарушениях: - защита личности;
- охрана прав и свобод человека и
гражданина;
- охрана здоровья граждан;
- охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- защита общественной нравственности;
- охрана
окружающей среды;
- охрана установленного порядка осуществления государственной власти;
- защита общественного порядка и общественной
безопасности;
- защита собственности;
- защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;
- защита общества и
государства;
- предупреждение административных правонарушений.
Действие законодательства об административной ответственности различается: - во
времени;
- в пространстве;
- по кругу лиц.
Действие законодательства об административной ответственности
во времени: - лицо, совершившее
административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного
правонарушения;
- закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий
положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное
правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено;
- закон,
устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы
не имеет.
Действие законодательства об административной ответственности
в пространстве: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит
административной ответственности на основании закона, действующего по месту совершения административного правонарушения. Действие законодательства об
административной ответственности
по кругу лиц может быть: - общего действия (распространяется на все субъекты);
- специального действия.
Виды
специальных субъектов: - несовершеннолетние;
- должностные лица;
- военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов;
- иностранные граждане и лица без гражданства;
- юридические лица Российской Федерации;
- иные лица, в отношении которых
предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее привлеченные к административной ответственности).
17.4. Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему российскому законодательству
Обстоятельства, исключающие административную ответственность, - установленные законодательством юридические факты, схожие с административными
правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: недостижение возраста административной ответственности (для физических лиц), крайняя
необходимость, невменяемость (для физических лиц).
Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, - 16 лет на момент
совершения административного правонарушения.
Крайняя необходимость - противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Невменяемость - состояние, при котором
лицо не могло сознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического расстройства,
слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Обстоятельства освобождения от административной ответственности - установленные
законодательством обстоятельства, при наличии которых отношения административной ответственности возникают, но меры административного наказания не
применяются: малозначительность административного правонарушения, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания,
отмена закона, устанавливающего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть
физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Бахрах Д.Н. Административное право | Звоненко Д.П. Административное право | Костькова О.В. Административное право | Кушнир И.В. Административное право | Макарейко Н.В. Административное право
|