Бухтиярова Т.И., соискатель Грянко С.П.

Механизм управления лесным сектором России на основе универсальной модели взаимодействия государственных и частных институтов

В действующей практике лесной ресурс России эксплуатируется с различной степенью эффективности, восстанавливается разрознено, поскольку различны цели систем управления лесным хозяйством и лесопромышленным комплексом: с одной стороны максимальное извлечение прибыли за счет эксплуатации леса (лесопромышленный комплекс), а с другой – максимальное восстановление и сохранение лесного ресурса (лесничества).

Неоднородные интересы использования лесного ресурса можно интегрировать только при наличии третьей стороны – государства, которое в свою очередь может достичь оптимальных отношений лесопромышленного комплекса и федерального агентства лесного хозяйства на основе объективной оценки приоритетов: государство несет ответственность за качество жизни населения; на лесничество возлагается ответственность за качество леса; лесопромышленный комплекс ответственен за качество переработанной продукции в двуединой позиции «качество леса – качества жизни населения».

Для данной модели необходимо разделение лесного комплекса и лесного хозяйства в различные отрасли, что позволит не только отслеживать и контролировать соблюдение границ эксплуатации, восстановления и сохранения лесного богатства России, но и достоверно рассчитывать эффективность деятельности субъектов лесного сектора России в расчете на значительный эффект в будущем.

Разделение отрасли ведения лесного хозяйства и отрасли использования лесного ресурса приводит к решению задачи оптимизации государственно – частного партнерства, так как, во-первых, обеспечивается анализ каждого вида экономической деятельности: охрана, защита, воспроизводство лесных ресурсов; во-вторых, обеспечивается повышение эффективности деятельности предприятий по использованию лесных ресурсов; в-третьих, обеспечивается контроль и участие государственных организаций в регулировании процесса хозяйственной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходима универсальная модель взаимодействия государства и бизнеса, позволяющая выработать единую лесную политику России.

Идентичность проблем лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса (таблица 1) характеризует взаимосвязь отраслей в форме тесной и взаимодополняющей, но при условии соблюдения границ эксплуатации и восстановления лесного ресурса.

Таблица 1. – Перечень основных проблем развития лесного сектора.

№	Проблемы лесного хозяйства	Проблемы лесопромышленного  комплекса
1	Последствия экстенсивного ведения лесного хозяйства	Последствия экстенсивного ведения лесного хозяйства
2	Слабая материально-техническая база	Слабая материально-техническая база
3	Отсутствие инновационного развития	Отсутствие инновационного развития
4	Низкая инвестиционная привлекательность	Низкая инвестиционная привлекательность
5	Отсутствие дорог в труднодоступных районах	Отсутствие дорог в труднодоступных районах
6	Отсутствие инфраструктуры в труднодоступных районах	Отсутствие инфраструктуры в труднодоступных районах
7	Низкая конкурентоустойчивость	Низкая конкурентоустойчивость

Взаимодействие государства и бизнеса создает оптимальный синтез базовых моделей финансирования, отношений собственности и методов управления:

- необходимым условием удовлетворительной динамики рыночной экономики является рациональное использование государственного лесного массива;

- использование институционального партнерства в разнообразных формах и методах развития эффективной экономики позволяет на основе мобильности, высокой эффективности использования ресурсов, частного предпринимательства реализовать инновационный потенциал.

Рассматриваемая модель взаимоотношений объединяет активные потенциалы двух хозяйствующих субъектов – государства в форме его собственности и частного бизнеса в виде частно-предпринимательских принципов хозяйствования, инвестиций, менеджмента, инноваций [5].

Подготовка и принятие решений на государственном уровне в области управления лесами и развития лесного сектора экономики позволяет выработать многосторонний взвешенный курс развития этой области общественного производства на уровне федерации, а затем – на уровне входящих в них субъектов РФ, научно обосновать «экономические точки роста» и приложения капитала, а на их основе – будущие инвестиционные проекты по каждому федеральному округу с учетом спроса и предложения в долгосрочной динамике развития на основные виды продуктов и услуг леса с учетом не только сохранения, но и улучшения природной среды, определиться с общественным разделением труда в лесном секторе по федеральным округам, установлением долговременных связей между соответствующими субъектами. На основе данного появится возможность конкретизировать курс развития лесного сектора в стране, выработать оптимальные модели развития крупных региональных лесных рынков и адекватных им эффективных структур корпоративных объединений для сбалансирования спроса и предложения на продукты и услуги леса.

Для динамичного развития российского лесопромышленного комплекса необходимо его функционирование с учетом требований двух взаимообусловленных направлений: с одной стороны, участие в формировании общеевропейской системы лесопромышленного комплекса, а с другой – развитие конкуренции на рынке лесопромышленного комплекса.

Соответственно, при определении целей лесной политики их общей направленностью должна быть рационализация использования всех лесных функций для улучшения качества жизни.

Все многообразие целей лесной политики можно свести к основополагающему триединству социальных, экономических и экологических целей. Приоритет в этом триединстве может принадлежать цели гармонизации взаимоотношений государства, лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса для улучшения качества жизни населения, а значит и экологического равновесия, как в государстве, так и в мире в целом.

Механизм формирования и развития системы устойчивого лесопользования включает: а) основные направления политики устойчивого лесопользования в отрасли и мероприятия по их реализации; б) общероссийский план мероприятий по сокращению незаконных вырубок и механизм его реализации (по регионам); в) определение основных компонентов системы мониторинга древесины в России (по регионам); г) классификация мер по определению, выделению и сохранению лесов высокой природоохранной ценности.

Лесное хозяйство – отдельная, самостоятельная отрасль экономики страны, которая отлична от промышленности и сельского хозяйства, но вместе с тем включает в себя их качественные функционирующие, целью которой является обеспечение воспроизводства лесных ресурсов для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине, полезностях леса, использования водоохранных, почвозащитных, санитарно-гигиенических и других функций леса.

Лесное хозяйство как отрасль представляет целостную совокупность мероприятий, включая рубку, возобновление, уход, защиту, организацию и управление производством.

Механизм управления лесным сектором России должен учитывать совокупность интересов потребления и восстановления ресурсов, промышленной, внешнеэкономической, налоговой, инвестиционной, бюджетно-финансовой, антимонопольной, социальной и экологической политики (рисунок 1).

Уточнение подходов принятия управленческих решений с учетом интересов частных инвесторов и государства обуславливает необходимость теоретического обоснования положений формирования и реализации организационно-экономического механизма управления лесопользованием, лесохозяйственной деятельностью, исходя из реализации концепции инвестиционной и лесохозяйственной эффективности использования производственных и лесных ресурсов.

Развитие теории и методологии формирования сбалансированного и устойчивого многоуровневого организационно-экономического механизма лесоуправления с обоснованием научно-методических рекомендаций по повышению степени мобилизации резервов предпринимательского потенциала лесного сектора во взаимоувязке с развитием системы государственных субъектов лесоустройства (лесничества) включает следующие моменты:

- обоснование иерархии кардинальных проблем стратегического развития предпринимательства в лесном секторе России в условиях осложнения экологической и финансово-экономической ситуации, глобализации мирохозяйственных связей и необходимости формирования социально-ориентированных моделей устойчивого лесоуправления;

- выявление и группировка по основным блокам условий, определяющих бизнес-устойчивость структур лесного комплекса в условиях кризиса, степень их адаптации к новым эколого-экономическим требованиям, результативность выполнения предпринимательских и природоохранных функций [2].

Информационная модель управления взаимодействием государства и бизнеса позволяет определить критерии организационно-экономического механизма лесопользования и лесохозяйственной деятельности, систему оценочных критериев для региональных органов власти, для отдельных субъектов лесного хозяйства.

Инвестиционная политика – это институциональный системный процесс, объединяющий на единой организационно-методологической основе стратегию и тактику инвестиционной деятельности, методику, механизмы, нормативную правовую базу ее реализации.[4]

В новых условиях экономического развития лесного сектора инвестиционная политика сменила вектор направления на поиск возможных источников финансовых ресурсов и повышения эффективности их использования, основанных на принципах оптимизации государственных обязательств, планирования инвестиционных обязательств федерального бюджета в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета, открытости, прозрачности, адресности, принимаемых решений о реализации инвестиционных проектов, государственная поддержка проектов на условиях их софинансирования другими инвесторами в согласованных объемах, введения ответственности соответствующих должностных лиц за результат выполнения программ, законодательного закрепления основных процедур формирования и реализации федеральной инвестиционной программы. [4]

Охарактеризовать инвестиционное развитие можно набором факторов (рисунок 2).

Рисунок 2. Факторы инвестиционного развития [3].

Инвестиционное развитие (динамичные процессы кругооборота инвестиционных ресурсов, многократно привлекаемых в инвестиционную деятельность и определяющих прирост имущества хозяйствующего субъекта) (таблица 2) позволяет связать количественную и качественную составляющие инвестиционной деятельности – количество поставляемых инвестиционных ресурсов, генерирует качественную перестройку – увеличение капитала или активов хозяйствующего субъекта.

Таблица 2. – Инвестиции в основной капитал по виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»[28]

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	Миллионов рублей (в фактически действовавших ценах)
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - всего	49618,7	56655,6	72047,0	93188,8	153018,5	232883,1	255600,9
в том числе:
лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	2866,5	3633,0	4165,9	7147,6	5825,7	6087,6	9810,3
из них:
лесоводство и лесозаготовки	2684,2	3519,6	4036,2	6868,6	5226,0	5880,2	9431,8
в том числе лесозаготовки	…	1855,1	2341,8	6090,4	4140,6	4847,6	8418,6
сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов	…	…	…	29,7	45,5	65,7	64,3
	В процентах к итогу
лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	5,8	6,4	5,8	7,7	3,8	2,6	3,8
из них:
лесоводство и лесозаготовки	5,4	6,2	5,6	7,4	3,4	2,5	3,7
в том числе лесозаготовки	…	3,3	3,3	6,5	2,7	2,1	3,3
сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов	…	…	...	0,03	0,03	0,03	0,03

1) Без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности.

Техническое переоснащение системы лесного хозяйствования в настоящее время находится на низком уровне. Современная  отрасль лесного хозяйства – одна из самых отсталых по уровню используемых технологий как в лесозаготовке (использование ранее неэксплуатированных коренных или аналогичных лесов, крайне низкая степень механизации труда), так и в переработке (основная часть оборудования находится в эксплуатации свыше 25 лет).

К основным причинам неэффективного технического переоснащения лесопромышленного комплекс и лесного хозяйства следует отнести:

- низкий уровень государственной поддержки технического переоснащения лесного хозяйства;

- отсутствие долгосрочных стратегических программ технологического и технического переоснащения, как в лесном хозяйстве так и в лесопромышленном комплексе;

- неравномерное распределение государственных средств, выделяемых на техническое переоснащение производства по субъектам и укладам производства.

В связи с этим приоритетным направлением государственного инвестирования становится модернизация и развитие стратегически важной для развития лесного хозяйства инфраструктуры (транспортной, информационно-коммуникационной).

Необходима адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в лесном секторе с высокой долей участия государства.

В основе механизма управления инвестиционным развитием предприятий лесного сектора лежит совокупность подходов:

- подход, определяющий необходимость оценки ресурсного потенциала лесного хозяйства на базе мониторинга лесохозяйственной деятельности, который диктует необходимость учета ресурсного потенциала и состояния лесов на базе имеющихся показателей лесоустройства;

- подход, требующий учета уровня конкурентоспособности лесных товаров и услуг при оценке инвестиционной привлекательности объекта инвестирования;

- подход, определяющий равноправие всех участников инвестиционной деятельности в лесном секторе, что позволяет создать конкурентную среду в области лесной промышленности, тем самым, позволяя осуществить отбор наиболее эффективных, как с инвестиционной, так и с лесохозяйственной точек зрения, инвестиционных проектов;

- подход, принимающий в качестве главного показателей инвестиционного развития предприятий лесного сектора не только характеристики инвестиционной деятельности (чистую текущую стоимость по внедряемому инвестиционному проекту, индекс рентабельности инвестиций), но и специфические показатели, отражающие состояние лесных ресурсов и уровень развития лесного хозяйства на момент окончания внедрения проектных решений;

- подход, позволяющий считать эффективной инвестиционной деятельностью сфере лесной промышленности - деятельность отдельного инвестора, в случае если он формирует не только инвестиционный, но и  лесохозяйственный эффект.

Процесс управления инвестиционным развитием реализуется в укрупненных блоках (рисунок 3).

Внутренний контроль за эффектив-ностью: уп-равления ин-вестициями, лесопользованием и лесохозяйст-венным производством

Рисунок 3 – Организационно-экономический механизм управления инвестиционным развитием лесного сектора.[3]

Блок исходного состояния экономической системы содержит информационную базу о направляемых в лесопромышленный комплекс инвестициях, а так же результаты оценки продуктивности лесного фонда в момент начала реализации инвестиционного проекта.

Содержание второго блока определяют управленческие решения, направленные на сохранение достигнутого уровня инвестиционного развития, содействия повышению инвестиционного дохода и обеспечения продуктивности лесного фонда с сохранением природоохранных функций леса.

Отдельный блок – это процесс матричного моделирования, позволяющий осуществить оперативное сравнение динамичных индикаторов инвестиционного развития с заданными параметрами.

На местном уровне стратегии устойчивого развития лесного сектора касаются проблем эксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов. На региональном уровне стратегии устойчивого развития лесного сектора рассматривают влияние общества и имеющихся ресурсов на экономическое развитие региона. На национальном и международном уровне государственная политика экологически сбалансированного использования возобновляемых природных ресурсов, ведения и охраны лесного хозяйства играет важную роль в определении и реализации стратегий устойчивого развития общества, экологической безопасности, качества жизни населения страны.

Стратегическое планирование и управление процессом структурной перестройки отраслей лесного сектора определило единственно верный путь в современных условиях – инновационное развитие лесного хозяйства и лесопромышленных отраслей.

Концептуальная модель реструктуризации лесного хозяйства и лесопромышленных производств может быть представлена в виде региональной комплексной программы инновационного развития всего лесного сектора.

Ллитература:

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ – ИПС Консультант плюс.

2. Алимусаев Г.М. Концептуальные основы развития предпринимательства в лесном комплексе России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук: защищена 08.07.2010/ Алимусаев Г.М // [Электронный ресурс]. – Доступ: [сылка более недоступна}

  3.Богатиков В.М. Механизм управления инвестиционным развитием лесохозяйственных предприятий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук : защищена 14.11.2008 / Богатиков В.М. // [Электронный ресурс]. – Доступ: [сылка более недоступна}

4.Жукова Г.В. Финансирование инвестиционно-инновационных процессов в условиях интеграции национальной финансовой системы в мировую. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук : защищена 21.11.2011 /Жукова Г.В. // [Электронный ресурс]. – Доступ: [сылка более недоступна}

5.Матявина М.В. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и возможности его использования в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук : защищена 27.11.2008 /Матявина М.В. // [Электронный ресурс]. – Доступ: [сылка более недоступна}

6.Федеральная служба государственной статистики // [Электронный ресурс]. – Доступ: [сылка более недоступна}

7.Коптева Л.А. Формирование и механизм реализации стратегии повышения конкурентоспособности продукции мясного скотоводства (на материалах северного Казахстана). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук: защищена 29.04.2011 /Коптева Л.А. // [Электронный ресурс]. – Доступ: [сылка более недоступна}