Муканов Б.О, магистрант Марчук Е.В.

Совершенствование государственной поддержки развития малого предпринимательства в Республике Казахстан

Малое предпринимательство - один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта.

По данным ООН, в мировой хозяйственной системе малый и средний бизнес (МСБ) дает работу почти 50% трудового населения всего мира, а объем производства в сфере МСБ в различных странах составляет от 33 до 67% ВВП. В условиях периодических кризисов, при реструктуризации экономики происходит высвобождение работников из отраслей, характеризующихся наличием крупных предприятий. Малое  предприятие в этих условиях способно создать большое количество рабочих  мест и поглотить высвободившихся безработных. Подобная картина наблюдалась в 90-е годы в Карагандинской области. После закрытия заводов и угольных предприятий появилось большое количество безработных. Резко возросла преступность. Развитие малого предпринимательство способствовала трудоустройству каждого десятого жителя области.

С момента обретения Казахстаном независимости развитие частного предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса стало одним из главных направлений государственной политики.

На сегодняшний день в республике принят ряд законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих статус, деятельность предпринимателей малого и среднего бизнеса, а также определены формы и порядок государственной поддержки.

Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» определены основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства в республике, конкретизированы пределы администрирования частного предпринимательства и определены виды государственного контроля и надзора. В соответствии с данным Законом основными направлениями государственной поддержки частного предпринимательства являются:

- совершенствование   законодательства  по  вопросам  регулирования частного предпринимательства;

- создание и развитие центров поддержки   частного   предприни
мательства,     бизнес-инкубаторов территориальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;

- учебно-методологическое, научно-методическое   и   информационное   обеспечение   деятельности   субъектов   частного   предпринимательства за счет бюджетных средств;

- финансовая поддержка частного предпринимательства.

При этом финансовая поддержка субъектов частного предпринимательства осуществляется путем:

- закупа гарантированного объема товаров (работ, услуг);

- организации    кредитования через банки второго уровня;

- выдачи    государственных грантов для организации и реализации социально значимых проектов в отраслях экономики;

- реализации специальных инвестиционных программ;

- предоставления    займов    за счет бюджетных средств;

- субсидирования ставки вознаграждения  по  кредитам,   выдаваемым  финансовыми  институтами субъектам частного предпринимательства

- частичного     гарантирования кредитов субъектов частного предпринимательства;

- лизинга.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» государство оказывает поддержку малому бизнесу при осуществлении государственных закупок. Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков» утверждена номенклатура товаров (работ, услуг), закупаемых у отечественных поставщиков, в том числе и у субъектов малого бизнеса. В целом для стимулирования отечественных товаропроизводителей и поставщиков работ, услуг и увеличения казахстанского содержания законодательство о государственных закупках предусматривает широкие возможности: в совокупности при госзакупках отечественный товаропроизводитель может получить до 20% условной скидки, а отечественные поставщики работ, услуг - до 15%.

Согласно введенному первого  января 2009 нового налогового кодекса снижена налоговая нагрузка   в первую очередь  несырьевого сектора экономики. Налоговым кодексом предусмотрено совершенствование специальных налоговых режимов для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощение фискальных процедур, сокращение отсылочных норм на подзаконные акты. В целях налогового послабления предусмотрено уменьшение ставки корпоративного подоходного налога с действующих 30 до 20 процентов. Также для предприятий малого и среднего бизнеса отменено требование об уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. Упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций, поскольку льготную норму налогоплательщики будут применять самостоятельно, без заключения инвестиционного контракта с уполномоченным органом.

Вопросы упрощенной государственной регистрации субъектов предпринимательства отражены в Законе Республики Казахстан от 4 июля 2008 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», согласно которому сроки государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и субъектов среднего, крупного предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на основании типового устава, ограничены до 3 дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов.

Постановлением Правительства от 27 ноября 2008 года № 1100 утверждена Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, предусматривающая снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. Концепцией предусматривается: дальнейшее совершенствование Закона «О лицензировании», конкретизация принципов лицензирования, оптимизация сфер лицензирования, обеспечение стабильности подзаконных актов; сокращение количества регулируемых видов деятельности и разрешительных документов; упрощение разрешительных процедур; внедрение альтернативных форм регулирования предпринимательской деятельности через развитие механизмов гражданско-правовой ответственности, добровольной сертификации и аккредитации.

Улучшение бизнес-климата в республике подтверждается изменением места Казахстана в рейтинге Всемирного банка «Doing Business». Согласно отчету Всемирного банка, Казахстан в рейтинге «Doing Business 2011» занял 59-е место (для информации: в 2007 году - 80-е место, в 2008-м - 70-е, в 2009-м - 63-е). Казахстан улучшил свои позиции по индикаторам рейтинга: открытие бизнеса (на 35 позиций), налогообложение (на 13 позиций), защита инвесторов (на 13 позиций).

Основным институтом государственной поддержки малого предпринимательства в Казахстане является Фонд развития малого предпринимательства «Даму», созданный Правительством РК еще в 1997 году в целях стимулирования становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в стране и повышения эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

ФРМП «Даму» (Фонд) имеет более чем десятилетний опыт по поддержке МСБ в Казахстане. С начала своего функционирования Фонд профинансировал напрямую 2 878 проектов малого предпринимательства на общую сумму 33,3 млрд тенге. Программы Фонда по обусловленному финансированию субъектов малого и среднего предпринимательства в целом являются эффективными: благодаря помощи государства многие предприятия смогли удержаться на плаву, не растеряв свои оборотные средства, облегчить финансовую нагрузку. Освоение средств, выделенных по стабилизационной программе, в большинстве случаев проходило и проходит успешно, достигаются те цели, которые были изначально поставлены перед собой заемщиками.

   Фондом развития малого предпринимательства «Даму» реализован (и реализуется) ряд программ:

- Программа      обусловленного размещения средств  для последующего кредитования СМСП;

- Даму-Регионы;

- Программа прямого финансирования СМСП «Даму-Колдау»;

- Программа финансирования субъектов микрокредитования;

- Программа      обусловленного размещения средств в банках второго уровня (БВУ) для последующего кредитования микрокредитных организаций;

- Программа       «Даму-Кемек» для  помощи  инвалидам-редпринимателям;

- Программа       «Бизнес-Советник»;

- Программа      «Даму-внмс». для поддержки субъектов частного предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности;

- Программа   финансирования лизинговых сделок СМСП,  занятых в сфере обрабатывающей промышленности через банки второго уровня и лизинговые компании;

- Программа     антикризисных мер содействия заемщикам, повышения уровня  возвратности  займов и улучшения качества ссудного портфеля Фонда «Даму»;

- Программа   прямого   кредитования Фондом микрокредитных организаций;

- Программа        обусловленного размещения средств в банках второго уровня  для  последующего   микрокредитования   женского предприни-мательства;

-  Программа финансирования региональных приоритетных проектов «Даму-Регионы II»;

- Программа        регионального финансирования СМСП;

- Программа     «Центр    поддержки предпринимательства».

Кроме того, с 2010 года Фонд является финансовым агентом Программы «Дорожная карта бизнеса-2020», основной целью которой является сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест, а также обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики.

Надо отметить, что в период влияния глобального финансово-экономического кризиса объемы финансовой помощи сектору МСБ в Казахстане были беспрецедентными, а эффективность и оперативность мер поддержки - намного выше, чем в соседних странах. Практика работы Фонда по программам обусловленного размещения в кризисный период показала их высокую эффективность по сравнению с программами прямой финансовой поддержки МСБ. В настоящее время политика поддержки и развития МСБ должна быть пересмотрена и нацелена на обеспечение посткризисного развития данного сектора экономики. Более того, тенденцией 2010 года является снижение спроса банков на средства государственных программ, обусловленное размещением и возобновлением кредитования за счет собственных средств и привлеченных рыночных ресурсов.

Сегодня можно констатировать, что малый и средний бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики Казахстана: он способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду. Малое и среднее предпринимательство стало опорой экономического развития и процветания Казахстана.

Вместе с тем необходимо отметить, что все еще имеют место определенные проблемы, тормозящие эффективное развитие малого бизнеса в стране:

1. Сложные   и   непрозрачные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса.

     2. Несовершенство    законодательной базы, избыточное лицензирование, непрозрачная лицензионная система, административные барьеры наряду с низкой эффективностью регулирования со стороны
органов-лицензиаров     затрудняют доступ бизнеса к некоторым видам деятельности, сдерживают рост количества субъектов малого и среднего бизнеса и соответственно налоговых поступлений в бюджет.

3. Имеет место также избыточность в части бюрократических и формальных   норм   законодательства.

4. Развитие малого и среднего бизнеса в  Казахстане  тормозится не  только  жесткой  разрешительной системой, но и избыточными проверками.     Следует     отметить также, что    существующая практика оценки эффективности работы контрольно-надзорных органов напрямую зависит от количества выявленных   нарушений   и   наложенных штрафов и не направлена на предупреждение нарушений.

Таким образом, действующая система государственного регулирования и контроля за деятельностью малых и средних предприятий препятствует их дальнейшему развитию и росту. Поэтому вопрос оптимизации государственного администрирования с целью улучшения бизнес-климата в Казахстане становится чрезвычайно важным для экономического роста и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Учитывая сказанное, необходимо продолжить работу по созданию благоприятных условий законодательного и институционального характера для эффективного развития предпринимательства по следующим основным направлениям:

1. В Казахстане имеется достаточное количество активных предпринимателей, но им необходимо оказать реальную помощь в привлечении  долгосрочных   кредитов и инвестиций для освоения новых технологий,   способных   производить конкурентоспособную продукцию с экспортным потенциалом. В первую очередь, необходимо обеспечить доступность долгосрочных кредитных ресурсов путем снижения процентной ставки для конечного заемщика, в том числе из государственного бюджета.

2. Необходимо сократить количество административных барьеров. В качестве первоочередных мер рекомендуется   уменьшить   количество видов предпринимательской деятельности,   подлежащих  лицензированию, снизить размеры лицензионных сборов и платежей за услуги.

Необходимо     совершенствовать  систему администрирования
налогообложения.   Помимо   упрощения определенных технических требований к предприятиям малого и среднего бизнеса, таких как проведение обязательных дорогостоящих аудиторских проверок или требований к отчетности, необходимо стремиться к стабильности и последовательности в применении налоговых правил и большей информированности предпринимателей об этих правилах.

4. Обеспечить широкий доступ предпринимателей  к  лизинговым услугам    (новое    технологическое оборудование,     производственные здания и оргтехника).

5. Развивать сети центров подготовки и переподготовки предпринимателей для грамотного ведения собственного бизнеса. Необходимо создавать некоммерческие консалтинговые центры поддержки, малого предпринимательства.

Надо продолжить работу по совершенствованию    нормативно-правовой базы, направленной на поддержку отечественного производства.