| Каталог статей | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Котилко В. В. Структурная моденизация предприятий инновационного профиля и инновацинные решения бизнеса в РФАннотация. Экономическое регулирование бюджета с помощью структурных сдвигов в промышленности. Экономические нормативы бюджета и их использование в промышленном регулировании и финансовом регулировании бюджета. Финансовые регуляторы бюджета как основа макроэкономической стабилизации и макроэкономической сбалансированности бюджета. Охарактеризованы инновационные процессы и их роль в структурной политике промышленности.Ключевые слова. Бюджет. Регулирование бюджета. Макроэкономические параметры бюджета. Регулирование экономического роста. Экономический рос, профицит и дефицит бюджета. Промышленная политика.
Приоритеты и цели структурной модернизации инновационных процессов в РФ Правительство будет осуществлять свою деятельность исходя из семи основных приоритетов[1]: 1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения. 2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом. Правительство РФ в дельнейшем будет осуществлять свою деятельность исходя из семи основных приоритетов развития Национальных проектов, связанных с бизнесом: 1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения. 2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом и несбалансированностью социально-экономических систем в гражданском мире. 5. Ответственный бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса, стагнации и недостаточной сбалансированноси социального пространства России. 6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему будущего. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов кредитных ресурсов через банковский сектор. При этом особое внимание будет В основу бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[2]. Инвестиции в основной капитал в 2010 году увеличились на 6%, при этом годовые темпы их роста почти все второе полугодие 2010 года были на уровне 10%. Росту инвестиционного спроса в 2010 году способствовало расширение кредитования реального сектора, которое в 2010 году увеличилось на 12,1% к 2009 году. Увеличилась и доступность кредитов. Процентные ставки по кредитам реальному сектору снизились с 15,3% в 2009 году до 10,8% в 2010 году. Рост кредитования произошел во многом благодаря улучшению ситуации в банковской сфере. По итогам 2010 года активы банковского сектора увеличились на 14,9% к 2009 году. Рост инвестиций в основной капитал в январе-апреле 2011 года составил 0,1%. Во втором полугодии ожидается ускорение инвестиционного спроса, что приведет к росту инвестиций в основной капитал в 2011 году на 6% к 2010 году (рисунок 1).
Рисунок 1. Индекс физического объема ВВП в РФ
Устойчивый рост экономики и экономическая сбалансированность бюджета РФ Устойчивый экономический рост основывается на незыблемости и защите права частной собственности. В ходе реализации антикризисных мер происходит возрастание доли государства в собственности многих стран, особенно это касается промышленности и финансового сектора. Однако эти процессы являются вынужденными в условиях противодействия кризису и не отражают стратегических намерений Правительства не ограничивать роль частной собственности в российской экономике. По мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми активами. Будет проведена приватизация в интересах эффективного собственника. Приватизация будет проводиться по заранее известным правилам, за деньги и с обеспечением необходимой прозрачности, прозрачности бюджетных процедур[3]. Обеспечение макроэкономической сбалансированности, предполагающее сокращение бюджетного дефицита, снижение инфляции и процентных ставок, стабилизацию курса национальной валюты. Предстоит осуществить сложный комплекс институциональных и организационных мероприятий по реструктуризации бюджета, нацеленной на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов. Радикальное повышение инновационной активности в экономике, формирование "критической массы" эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий во всех секторах производства, продолжение технологической модернизации отечественной промышленности. Таблица 1. Градообразующие предприятия промышленности РФ[4] градообразующие предприятия
Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности должно быть направлено и динамично развиваться в следующих направлениях.. Развитие инфраструктуры - транспортной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики. Приоритеты экономической политики модернизации также найдут отражение при формировании приоритетов бюджетной политики на 2010 и последующие годы. Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета. Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы. Правительство будет пристально следить за ситуацией на предприятиях, являющихся ключевыми для российской экономики, с тем чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного нашей экономикой за годы роста производственного потенциала, приведшего к невозможности без субсидиарных долгов и заимствований и использования субсидий правительства РФ к развитию реструтиризации экономики. Неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков - Правительство приложит необходимые усилия для минимизации последствий банкротства для работников этих предприятий и местных сообществ, обеспечит сохранение стратегически важных производственных активов таких предприятий в ходе процедур банкротства. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку государства.
Таблица 2 Стратегические предприятия РФ[5]
В 2009 году на 3 млрд. рублей дополнительно предполагается увеличить субсидии стратегическим предприятиям и организациям ОПК в целях их финансового оздоровления. Значительный объем бюджетных средств будет направлен на проведение докапитализации ведущих системообразующих компаний ОПК. Уже выкуплена государством дополнительная эмиссия акций ОАО "РСК "МиГ" на сумму 15,0 млрд. рублей, принято решение по ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" на сумму 4,12 млрд. рублей. Предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями ОПК на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения. Предполагается увеличение государственной гарантийной поддержки до 70 процентов, что позволит высвободить залоговую массу для привлечения данными организациями на финансовом рынке дополнительных кредитных средств, в том числе для развития производства. Общий объем средств, направляемый на указанные цели, составит 100 млрд. рублей[6].
Бюджетное финансирование и бюджетная поддержка предприятий системноструктурирующих отраслей промышленности в РФ Таблица 3. Расходы консолидированного бюджета в 2000-2007 годах (без учета трансфертов внебюджетным фондам) % ВВП
Созданные в последние годы законодательные основы финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления существенно увеличили возможности реализации полномочий по вопросам ведения региональных и местных властей. Закрепленные на постоянной основе налоговые источники обеспечивают стабильность роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Среднегодовые темпы прироста доходов за последние 5 лет составили 25%, или почти 12% в реальном выражении. Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации увеличился до 1 037 млрд. рублей в 2008 году. Как следствие, субъектами Российской Федерации устойчиво реализуются социальные обязательства. Расходы на оплату труда увеличились с 323,7 до 1 059 млрд. рублей, то есть на 327% за 5 лет. Проведение ответственной налогово-бюджетной политики, снижение всех видов макроэкономических рисков, связанных с системой государственных финансов, привело к повышению инвестиционной привлекательности российской экономики, снижению стоимости заемного капитала, стало важным фактором ускорения развития российской экономики.
Кардинальные меры государственного воздействия на системообразующие и структурообразующие предприятия отраслей промышленности в РФ В государстве продолжают разрабатываться комплексные меры, которые позволят смягчить последствия мирового финансового кризиса для России. В частности, Правительством РФ разработана антикризисная программа на 2009 г. В первую очередь в ней уделяется внимание социальной политике государства – согласно программе будут проиндексированы социальные выплаты и пособия. Планируется увеличение пенсий, причем более стремительными темпами по сравнению с ценами. В 2009 г. на особом контроле власти будут держать вопрос обеспечения населения лекарствами[7]. В государстве продолжают разрабатываться комплексные меры, которые позволят смягчить последствия мирового финансового кризиса для России. В частности, Правительством РФ разработана антикризисная программа на 2009 г. В первую очередь в ней уделяется внимание социальной политике государства – согласно программе будут проиндексированы социальные выплаты и пособия. Планируется увеличение пенсий, причем более стремительными темпами по сравнению с ценами. В 2009 г. на особом контроле власти будут держать вопрос обеспечения населения лекарствами. После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Мировой ВВП, по прогнозам, упадет в 2009 г. почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7%, в Японии – до 5-5,8%. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5%. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может упасть более чем на 2%. Вторая проблема – недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные. Результат – значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными. Главная модернизационная задача Правительства – смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Запланированные инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, также должны быть построены, но за меньшие средства. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. В него включены 27 субфедеральных и корпоративных ценных бумаг. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования). Установлено, что по кредитам на срок от 181 до 365 календарных дней, обеспеченным активами, в том числе «нерыночными активами», процентная ставка составляет 13% годовых. Будет усилен контроль за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций в целях создания возможности для сохранения активов и максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц. Срок исполнения обязательств по биржевым облигациям продлен с одного года до трех лет. Разрешен выпуск биржевых облигаций не только открытыми акционерными обществами, но и другими хозяйственными обществами, а также госкорпорациями. В целях повышения доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора Правительство предприняло целый ряд мер. Так, усилен контроль за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки, включая субординированные кредиты. В такие банки назначены уполномоченные представители Банка России. Контроль будет осуществляться по вопросам размера кредитования, предоставления гарантий, управления активами и пассивами, вознаграждения органов управления кредитной организации. Важную роль в противодействии росту цен будет играть борьба с долларизацией экономики – повышение доверия к рублю как средству сбережения. Этому будет способствовать установление Банком России пределов роста стоимости бивалютной корзины, подорвавшее привлекательность конвертации рублевых средств в иностранную валюту[8]. Важнейшей задачей остается поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита. Правительство планирует снизить дефицит федерального бюджета до 3% в 2011 г. К концу 2011 г. в Фонде национального благосостояния останутся средства на сумму порядка 2% ВВП. Такая политика обеспечит доверие российских и иностранных инвесторов, что позволит возобновить приток капитала и восстановить рост экономики. Капитальные расходы бюджета РФ и финансовое обеспечение Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Здесь дополнением можно считать капитальные трансферты бюджета для государства и муниципальных образований. Одним из элементов реализации политика расходов современной России должна стать оценка целесообразности и структуры институционального бюджетного финансирования. Россия от бывших реформ унаследовала неоправданно широкую (с современных позиций) сеть бюджетополучателей, которые привыкли практически к 100%-ному финансированию своих расходов за счет средств бюджета (как правило, не заботясь об их экономии), хотя далеко не все они создают общественные блага. Поэтому требуется сплошная «инвентаризация» всех бюджетополучателей с дальнейшей оценкой целесообразности финансирования их деятельности из бюджета, на основе которой можно решить поставленные на 2012-2015г.г. задачи оптимизации государственных расходов на всех уровнях бюджетной системы. Вместе с тем значительное продвижение реальных рыночных реформ, постепенное создание инфраструктуры, адекватной рыночной модели развития экономики, требует серьезной реструктуризации, а еще точнее — оптимизации расходной части бюджетов всех уровней. Эта проблема остро стоит уже несколько лет, однако вплотную к ее конкретному решению Правительство РФ приступило с середины 2012гг. Министерство финансов РФ в настоящее время проводит серьезную работу по инвентаризации расходов, обоснованию расходных полномочий. Концептуально представлено в бюджетных документах правительства РФ и нормативно-правовом их обеспечении законодательством бюджетного права РФ определение: территориальное соответствие общества по расходам. Это можно объяснить следующим образом: соответствие степени заинтересованности общества и уровня власти — чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться. В Плане действий Правительства РФ, предназначенном для реализации «Федерального закона о бюджете РФ на 2010 год и период до 2011 года» определены следующие приоритетные направления реализации инновационной структурной модернизации промышленности и наукоемких отраслей высокоточной высокотехничной и материалоемкой промышленности. Объемы финансирования были запланированы в следующем объеме финансирования: 1.Открытого акционерного общества «Всероссийский институт легких сплавов» (город Москва) в 2008 году в сумме 14000,0 тыс. рублей, а в 2009 году в сумме 150000,0 тыс. рублей, и в 2010 году в сумме 17000,0 рублей. 2. Открытого акционерного общества «Центральный научно-исследовательский технологический институт «Техномаш» (город Москва) в 20008 году в сумме 47000,0 тыс. рублей, в 20009 году в сумме 38000,0 тыс. рублей и в 2010 году в сумме 75000,0 тыс. рублей. 3. Открытого акционерного общества «Холдинговая компания Ленинец» (город Санкт- Петербург) в 2009 году в сумме 19000,0 рублей и в 2010 году в сумме 46000,0 тыс. рублей. Смысл бюджетного регулирования расходов в РФ Смысл бюджетного регулирования расходов заключается в следующем. При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы производится подсчет ожидаемых доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т. е. ожидается профицит бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов (дефицит бюджета). Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы. Для федерального бюджета главными способами увеличения доходов выступало либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим[9]), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу[10]. Поэтому для федерального бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов. Весьма интересным будет использование средства бюджета – как наведенных бюджетных расходов бюджета. Несколько в другом положении находятся бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты: закрепленных за этими бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов. Собственно в разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом заложен именно этот принцип. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики. Поэтому включаются «в работу» механизмы бюджетного регулирования (рисунок 2). Возможности бюджетного регулирования и бюджетные регулятивы основаны в основном на возможностях использования расщепляемых налогов бюджета, устанавливаемых на вышестоящих уровне бюджетной системы РФ - на уровне федерального бюджета. Здесь за основ приняты нормы и нормативы профицита и/или дефицита бюджета, формируемого ан уровне регионов, краев. Областей и краев и областей, входящих в федеральный округ. Нормативы отчислений от федеральных налогов и база распределения налогов дифференцированы в разрезе краев, областей регионов РФ и краев и областей, входящих в состав федерального округа РФЮ, и для сопряженных регионов (пример Якут-Саха). Ярким примером тому служат бюджетные нормативы установления налогов по акцизу по подакцизным товарам, производимым на территории РФ (например, бензин для нефтегазоносных районов Якут-Саха), приведенных в Приложении 25 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2012год». Аналогичным образом осуществляется бюджетное регулирование в связке «бюджет субъекта Российской Федерации - местный бюджет»: бюджет субъекта Российской Федерации уступает местному бюджету право на зачисление денежных сумм, собранных на территории данного муниципалитета в результате уплаты налогов, отнесенных к налогов субъектов Российской Федерации. В этом случае налог субъекта Российской Федерации становится регулирующим доходом местного бюджета. Кроме того, бюджет субъекта Российской Федерации может передать местному бюджету доходы, которые получит от федеральных налогов, переданные бюджету субъекта Российской Федерации в качестве регулирующего дохода. В результате будет иметь место вторичное перераспределение федеральных налогов, с преобразованием их из регулирующего дохода бюджета субъекта Российской Федерации в регулирующий доход местного бюджета.
Поскольку размер регулирующего налога, идущего на нужды нижестоящего бюджета, выражается в процентах от общей суммы этого налога, собранной на данной территории, то в практике бюджетной деятельности этот метод бюджетного регулирования именуется как метод установления процентных отчислений от регулирующих налогов[11]. Бюджетное регулирование =это по существу организованная система управления бюджетным устройством государства. При этом под бюджетным устройством понимается организация взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает: структуру бюджетной системы, принципы построения бюджетной системы, бюджетов и организацию бюджетного процесса. Следовательно, бюджетное регулирование должно обеспечивать достаточно устойчивое положение и динамическое равновесие не только самой бюджетной системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия. Содержание функции бюджетного регулирования характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, бюджетных правоотношений между властями разного уровня в государстве Российском, но и между различными подразделениями общественного производства и различными подразделениями общественного воспроизводства. Сфера действия этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Одновременно бюджетное перераспределение финансовых ресурсов является объективно обусловленной системой оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам, нижестоящим уровням бюджетной системы РФ, - тем, которые в силу исторически сложившихся экономических, социально-политических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться, для того, чтобы воздействовать на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти. Можно констатировать, что регулирующая функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь отслеживать и корректировать степень и формы разумного косвенного воздействия на воспроизводственный процесс со стороны финансов государства. Современное понимание регулирующей функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командования, она призвана реализовывать принцип служения государству и интересам общества, суть которого 0аключаетсязаключается в том. Что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежный средств государства отображает экономические процессы, лежащих в основе бюджетных процессов государства и реализуемых на всех уровнях власти и управления, во всех вертикалях власти, и протекающих в структурных звеньях экономики РФ. Для иллюстрации указанных положение предложены материалы , представленные на рисунке 3 и 4. Основным объектом бюджетного перераспределения финансовых потоков в многоуровневом государстве является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукту, а иногда и национального богатства. Ежегодно формируемый бюджет через количественные характеристики своих основных параметров отображает не просто суммы денежных средств, проходящих через финансовую систему, а экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может сигнализировать о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ил эффективно работают в экономике командно-административные ноты, и прямые государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе высвечиваются слабые места, болевые точки в экономике страны, в экономическом пространстве страны, и правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов страны воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.
Бюджетное обеспечение инновационных прогнозов бюджета
Вузя сидит
Исследование состояния инновационной деятельности в России позволило выявить ряд тенденций. Во-первых, низка инновационная активность организаций и предприятий, что обусловлено отсутствием целенаправленного финансового механизма стимулирования и поддержки инновационных процессов на всех уровнях. Во-вторых, недостаточно разработана методическая основа исследования инновационных процессов, а структурная перестройка российской экономики сместила акценты и приоритеты разработки и внедрения нововведений, что предопределяет применение соответствующих методов воздействия, направленных на их создание. В-третьих, общая ограниченность ресурсной базы требует инновационного развития производства, которое, в свою очередь, должно основываться на применении инновационных технологий. В-четвертых, отсутствуют целенаправленное государственное воздействие на инновационные процессы. Выходом из такой ситуации является совершенствование методологической основы финансирования, стимулирования и регулирования инновационной деятельности предприятий. - изучение экономического содержания инновации; - исследование содержания и развития инновационной деятельности в сфере предпринимательства; анализ и оценка действующего механизма государственного регулирования и стимулирования инноваций в экономически развитых странах; - исследование содержания и развития форм финансовых отношений и системы финансирования в сфере инновационной деятельности; - обоснование нового порядка формирования и использования доходов инновационного предприятия, а также механизма финансирования и стимулирования инновационной деятельности предприятия; - разработка концепции программы развития инновационной деятельности. Существует мнение, при котором инновационно ориентированное высокотехничное решение, изобретение или идея приобретает экономическое содержание, Так, М. Додгсон утверждает, что инновации включают в себя научную, технологическую, организационную и финансовую деятельность, ведущую к коммерческому введению нового или усовершенствованного продукта, производственного процесса, оборудования. В.Г. Медынский и С.В. Ильдеменов определяют инновацию как объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования, качественно отличный от предшествующего аналога. П.Н. Завлин, А.К.Казанцев, Л.Э. Миндели распространяют понятие "инновация" на новый продукт или услугу, способ их производства, любое усовершенствование, обеспечивающее экономию затрат или создающее условия для такой экономии, а именно: "Нововведение - это такой товар, который непосредственно руками не потрогать и физически не измерить: им невозможно воспользоваться без определенного минимума научных знаний, профессиональной компетенции и необходимой информированности; его без соответствующей предварительной подготовки и переобучения не реализовать. Специфической чертой такого товара является его способность к неограниченному умножению (мультипликации) доходов. Интеллектуальный товар (информация, изобретение, ноу-хау и т.д.), защищенный в соответствующей юридической форме, может быть продан его законным владельцем столько раз, сколько найдется покупателей. Инновационная продукция - результат внедрения продуктовых инноваций, новые (вновь внедренные) или подвергшиеся усовершенствованию изделия, и а также изделия, производство которых основано на новых или значительно усовершенствованных методах (прочая инновационная продукция). Прочая инновационная продукция является результатом внедрения процессных инноваций и попроцессных инноваций. Она включает продукцию, изготовленную на базе передового опыта при внедрении новых или усовершенствованных методов производства, реализованных ранее в производственной практике других стран или предприятий и распространяемых путем технологического обмена (беспатентные лицензии, промышленные лицензии на отдельные виды товарной продукции, промышленные номеклатурные знаки качества, промышленные номенклатурные лицензионные знаки, промобразцы, промышленные ассортиметные знаки на новую продукцию и новую технику, ноу-хау, инжиниринг, венчур)".
Бюджетное обеспечение инвестиционного бюджета РФ и стратегии бюджета На первом этапе послекризисного развития (2000-2003 гг.) усилия Правительства и Министерства финансов Российской Федерации были направлены на восстановление макроэкономической стабильности, решение долговой проблемы, защиту бюджетной системы и российской экономики в целом от непредсказуемых колебаний внешней конъюнктуры. Проведение существенно скорректированной бюджетной политики обеспечило радикальное оздоровление бюджетной системы. Основные усилия правительства в этот период были направлены на взыскание задолженности с крупнейших налогоплательщиков, исполнение обязательств бюджета (в том числе с использованием «денежных суррогатов» - бартера, взаимозачетов, «казначейских обязательств» и т.п.) и снижение стоимости заимствований на внутреннем рынке, где процентные ставки в отдельные периоды превышали 200% годовых. В этот период бюджетные назначения из года в год исполнялись не в полном объеме, правительство было вынуждено прибегать к секвестру принятых обязательств. Начиная с 2000 года, федеральный и расширенный бюджет Российской Федерации ни разу не исполнялись с дефицитом. Причем сбалансированность была обеспечена без повышения налоговой нагрузки на экономику. Была достигнута договоренность с кредиторами о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР, а долг, образовавшийся после 1 января 1991 года, обслуживался своевременно и в полном объеме. Введение в действие нового Бюджетного кодекса заложило прочные фундаментальные основы бюджетного процесса на федеральном и суб-федеральном уровне. В кодексе четко регламентировались все этапы подготовки, принятия, исполнения и пересмотра законов о бюджете. Он также содержал эффективные бюджетные правила, препятствующие принятию избыточных обязательств, наращиванию бюджетного дефицита, государственного и муниципального долга. Переход к исполнению бюджетов всех уровней через систему Федерального Казначейства повысил прозрачность и подконтрольность финансовых потоков, обеспечил целевое использование бюджетных ассигнований. На следующем этапе были поставлены новые задачи, На следующем этапе были поставлены новые задачи, предполагающие переход к активной налогово-бюджетной политике, направленной на создание благоприятных условий для развития экономики, решение важнейших социальных задач, повышение эффективности государственного сектора. В ходе налоговой реформы была снижена налоговая нагрузка на несырьевые отрасли, с одновременным увеличением изъятия в бюджет природной ренты, образующейся при добыче полезных ископаемых. Это создало условия для диверсификации экономики и предотвращения «голландской болезни» в условиях быстрого роста цен на сырьевые товары. Были снижены ставки всех основных налогов и отменены налоги, начисляемые на всю стоимость продукции и потому наиболее сильно искажающие нормальные стимулы для производителей (в частности, дестимулирующие повышение степени обработки). Резкое ограничение заимствований на внутреннем рынке при почти полном отказе от внешних заимствований привели в сочетании с досрочным погашением значительной части внешнего долга из средств Стабилизационного фонда привело к тому, что размеры государственного долга упали до уровня около 7% ВВП, что значительно ниже чем у большинства развитых стран и переходных экономик. Значительно снизилась нагрузка на бюджет по обслуживанию долга. В последние годы значительно активизировалось государственная политика поддержки экономического роста. Создан Инвестиционный фонд, Российский банк развития, опережающими темпами росли расходы на национальную экономику. Важно, что увеличение расходов сопровождалось развитием новых форм реализации государственных инвестиций. Так, все проекты, финансируемые из средств Инвестиционного фонда, осуществляются на началах государственно-частного партнерства. Началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на результаты. Главная задача этого направления реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счёт расширения полномочия и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях чётких планов на среднесрочную перспективу. Среди стран категории «развивающиеся рынки» также четко выделяются две группы: бывшие социалистические страны Восточной Европы, как правило, имеющие налоговую нагрузку 30-40% ВВП и остальные, для которых типична нагрузка 20-30% ВВП. Таким образом, по уровню налогов в не-нефтегазовом секторе наша страну можно отнести к категории стран с невысокой нагрузкой (хотя в этой группе есть страны, где нагрузка еще ниже). На следующем этапе были поставлены новые задачи, предполагающие переход к активной налогово-бюджетной политике, направленной на создание благоприятных условий для развития экономики, решение важнейших социальных задач, повышение эффективности государственного сектора. В ходе налоговой реформы была снижена налоговая нагрузка на несырьевые отрасли, с одновременным увеличением изъятия в бюджет природной ренты, образующейся при добыче полезных ископаемых. Это создало условия для диверсификации экономики и предотвращения «голландской болезни» в условиях быстрого роста цен на сырьевые товары. Были снижены ставки всех основных налогов и отменены налоги, начисляемые на всю стоимость продукции и потому наиболее сильно искажающие нормальные стимулы для производителей (в частности, дестимулирующие повышение степени обработки). Резкое ограничение заимствований на внутреннем рынке при почти полном отказе от внешних заимствований привели в сочетании с досрочным погашением значительной части внешнего долга из средств Стабилизационного фонда привело к тому, что размеры государственного долга упали до уровня около 7% ВВП, что значительно ниже чем у большинства развитых стран и переходных экономик. Значительно снизилась нагрузка на бюджет по обслуживанию долга. В последние годы значительно активизировалось государственная политика поддержки экономического роста. Создан Инвестиционный фонд, Российский банк развития, опережающими темпами росли расходы на национальную экономику. Важно, что увеличение расходов сопровождалось развитием новых форм реализации государственных инвестиций. Так, все проекты, финансируемые из средств Инвестиционного фонда, осуществляются на началах государственно-частного партнерства. Началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на результаты. Главная задача этого направления реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счёт расширения полномочия и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях чётких планов на среднесрочную перспективу. Довольно объемное определение термина "инновация" дано в Кратком словаре современных понятий и терминов под общей редакцией В. А. Макаренко: "Инновация ... - 1) вложение средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и технологии; 2) новая техника, технология, являющаяся результатом достижений научно-технического прогресса; 3) выработка, синтезирование новых идей, создание новых теорий" и моделей, претворение их в жизнь; политические программы, имеющие, как правило, индивидуальный, неповторимый характер; 4) в языкознании -новообразование, относительно новое явление, преимущественно в морфологии". Таким образом, можно предположить, что инновации затрагивают все сферы деятельности человека. Наиболее существенное различие между обозначенными выше определениями заключается в том, какого подхода к понятию инновации придерживаться, и на основании чего можно выделить две основные группы: - инновация рассматривается как результат творческого процесса; - инновация - процесс внедрения новшеств. Однако при разработке нормативно-правовой базы по инновациям в нашей стране придерживаются следующего определения: инновация (нововведение) - это конечный результат творческой деятельности, получивший воплощение в виде новой или усовершенствованной продукции, реализуемой на рынке, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практике, т.е. сама по себе новая идея не является инновацией, если она не реализована в практической деятельности. Международные сравнения свидетельствуют о том, что доля федерального бюджета в финансировании развития инфраструктуры в развитых странах составляет от 0,2-0,3% ВВП (Великобритания) до 1% (Германия). В США она составляет около 0,4-0,5% ВВП. Для развивающихся стран доли несколько выше – от 0,8% ВВП (для Азербайджана) до 1-1,2% ВВП (Казахстан). При этом доля расходов консолидированного бюджета Казахстана на транспорт и коммуникации в 2005 году составила около 1,5% ВВП. В 2007-2008 году уровень суммарных государственных инвестиций в нашей стране составит около 4,1% ВВП в год. Для сравнения, в Бразилии они составляют 1,9%ВВП, в Венгрии – 3,8%ВВП, в Польше – 5,1%ВВП, в Турции – 4,6%ВВП, в среднем по ОЭСР – 4,2%, новые члены ЕС –3,2%ВВП, страны Балтии – 2,7%ВВП. Однако уровень государственных инвестиций не является ключевым фактором – гораздо более важна их эффективность. На сегодняшний день в России эффективность государственных вложений остается достаточно низкой. Поэтому первостепенной долгосрочной задачей является повышение эффективности и ускорение развития новых форм государственных инвестиций, основанных на взаимодействии с бизнесом[12]. Международные сравнения свидетельствуют о том, что доля федерального бюджета в финансировании развития инфраструктуры в развитых странах составляет от 0,2-0,3% ВВП (Великобритания) до 1% (Германия). В США она составляет около 0,4-0,5% ВВП. Для развивающихся стран доли несколько выше – от 0,8% ВВП (для Азербайджана) до 1-1,2% ВВП (Казахстан). При этом доля расходов консолидированного бюджета Казахстана на транспорт и коммуникации в 2005 году составила около 1,5% ВВП. В 2007-2008 году уровень суммарных государственных инвестиций в нашей стране составит около 4,1% ВВП в год. Для сравнения, в Бразилии они составляют 1,9%ВВП, в Венгрии – 3,8%ВВП, в Польше – 5,1%ВВП, в Турции – 4,6%ВВП, в среднем по ОЭСР – 4,2%, новые члены ЕС –3,2%ВВП, страны Балтии – 2,7%ВВП. Однако уровень государственных инвестиций не является ключевым фактором – гораздо более важна их эффективность. На сегодняшний день в России эффективность государственных вложений остается достаточно низкой. Поэтому первостепенной долгосрочной задачей является повышение эффективности и ускорение развития новых форм государственных инвестиций, основанных на взаимодействии с бизнесом.
[1] Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
[2]
Основные направления бюджетной политики
[3] Котилко В.В. О теории и методологии безопасности. Национальные интересы: приоритеты и безопасность, №3, 2006.
[4]Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» от 4 августа 2004 года N 1009, в ред. законов от 12 августа 2010г.
[5]Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» от4 августа 2004 года N 1009, в ред. законов от 12 августа 2010г.
[6] Котилко В.В. Стратегия развития производства и использования металллов платиновой групппы в ХХХ веке. Эколномика и коммерция, № 1, 2000, с.54-64. [7] Семь основных приоритетов программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Журнал «Финансы и кредит», № 23, 2011г.
[8] Котилко В.В. Безопасность региона, предприятия и личности. Национальные интересы, приоритеты и безопасность, № 5. 2006.
[9] Тренев Н.Н. Управление финансами: учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2007.
[10] Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для ВУЗов / под ред. В.К. Сенгалова и др. М.: Финансы, Проспект, 2008.
[11] Конституция РФ М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
[12] Стратегии бюджета развития РФ до 2023 года. Minifin. ru | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
