Саитова Зухра, Ильясова Алия

Роль таможенных органов в налоговых отношениях.

В ст. 3 ТК РФ отмечается, что при регулировании отношений по уплате таможенных платежей таможенное законодательство должно применяться в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах. Согласно же ст. 2 НК РФ к отношениям, связанным с таможенными платежами, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено НК РФ. Приведенные формулировки в их системной связи означают, что любой вопрос, касающийся таможенных платежей, может регулироваться НК РФ, только если это прямо предусмотрено в его соответствующей статье. В противном случае должны применяться нормы таможенного законодательства. В последнее время эти правила вызывают все большее количество споров. Особое место занимают случаи осуществления таможенными органами контроля товаров после их выпуска. Если участником ВЭД выполнены установленные требования, в том числе уплачены таможенные платежи, его товары рассматриваются как выпущенные в России для свободного обращения. В соответствии с  ТК РФ ввезенные из-за рубежа, но выпущенные для свободного обращения товары имеют правовой статус российских товаров. Придание ввезенным товарам этого статуса должно гарантировать от каких-либо претензий со стороны таможенных органов. Учтем, что ТК РФ установлены крайне жесткие сроки на проверку таможенной декларации, других представленных документов и на выпуск товаров — 3 рабочих дня со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. В такие сроки осуществить полноценный контроль достаточно сложно, а иногда и просто невозможно. Для решения проблемы в п. 2 ст. 361 ТК РФ предусмотрено, что после выпуска товаров в течение 1 года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем таможенными органами может осуществляться проверка достоверности заявленных сведений.

На практике участники ВЭД сталкиваются с ситуацией, когда после истечения законодательно установленного годичного срока выясняется, что по результатам контрольных мероприятий таможенным органом принято решение о несогласии со сведениями, заявленными при таможенном оформлении. В этом случае таможенный орган и декларант должны начать действия по исправлению ошибок. Таможенный орган может перейти к самостоятельному определению таможенной стоимости товара и принять в итоге решение о доначислении таможенных платежей, выставить требование об их уплате, при невыполнении которого приняты меры к принудительному взысканию. Появление споров объясняется нечеткостью норм ТК РФ, описывающих процедуры контроля, осуществляемого после выпуска товаров. Ведомственный же контроль со стороны вышестоящих таможенных органов по законодательству вообще не является частью таможенного контроля, хотя на практике нередко трансформируется в одну из его форм. Для более глубокого понимания причин возникновения рассматриваемой проблемы необходимо сравнить нормы, касающиеся процедур таможенного контроля и процедур налогового контроля. Правомерность такого сравнения обусловлена тем, что правоотношения по уплате таможенных платежей, а проверка достоверности заявленных сведений после выпуска в основном касается этих вопросов по своей сути являются налоговыми правоотношениями.

Так, в ТК РФ нет четкого определения возможного содержания действий по проверке достоверности сведений после выпуска товаров предусмотренной в ст. 361. По смыслу норм ТК РФ для осуществления контроля после выпуска товаров, результаты которого могут затрагивать интересы декларанта должны быть использованы формы таможенного контроля, процедуры которых установлены законодательно.

Единственной формой таможенного контроля, соответствующей отмеченным требованиям, является таможенная ревизия, схожая с выездной налоговой проверкой. Однако практика складывается так, что таможенные органы осуществляют проверку достоверности сведений после выпуска товаров не прибегая к ревизии, а руководствуясь ст. 367 ТК РФ, то есть проверяют документы и сведения. Последняя в определенной степени похожа на камеральную налоговую проверку Сходство, ограничивается тем, что в обоих случаях контроль уполномоченные органы осуществляют по месту своей деятельности. В отличие от НК РФ в таможенном законодательств нет норм, которые регулируют вопросы оформления результатов проверки документов и сведений после выпуска товаров. Не отражены здесь и процедуры, касающиеся ознакомления подконтрольного лица с ее результатами. Отсутствие в ТК РФ процедур, которые применяются для камеральных проверок в обычных налоговых правоотношениях, дает таможенным органам возможность фактически проводить проверку документов и сведений в течение года после выпуска товаров.

Для решения рассмотренных проблем необходим комплекс мер, которые, должны вести сближению процедур налоговой: и таможенного контроля, так как по своей сути отношения в сфер  таможенных платежей, в том числе вопросы контроля их уплаты, следует рассматривать как налоговые отношения.