Руйга И.Р.

Современные тенденции в развитии государственно-частного партнерства в Сибирском федеральном округе

Несмотря на указанные конкурентные преимущества Сибирский регион существенно проигрывает большинству федеральных округов по основным показателям инвестиционной деятельности. По данным официальной статистики Сибирский федеральный округ с 2008 по 2010 годы находится на пятом месте  по показателю объема инвестиций в основной капитал и на шестой позиции по показателю инвестиций в основной капитал на душу населения [2]. В то же время стоит отметить, что каждый субъект СФО имеет достаточно развитое инвестиционное законодательство. В качестве основных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности используются: предоставление налоговых льгот и преференций; субсидирование и возможность совместной реализации проектов; передача имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в аренду на льготных условиях; предоставление государственных гарантий.

Однако, в условиях возрастания бюджетного дефицита на региональном уровне органам власти всё труднее принимать решения о совместных долгосрочных инвестициях в инфраструктурные и социально значимые проекты. Данное обстоятельство вынуждает региональные органы власти  осуществлять поиск источников внебюджетного финансирования, подкрепляемых бюджетными обязательствами. В этой связи всё более значимую роль начинают играть структуры, функционирующие на основе государственно-частного партнёрства (ГЧП), в широком смысле представляющего собой альянс государства и бизнеса.

Проведенный автором анализ позволил выделить следующие тенденции в развитии государственно-частного партнерства в регионах Сибирского федерального округа.

Во-первых, отсутствие федерального закона о государственно-частном партнерстве обуславливает активизацию региональных органов власти в отношении формирования собственной нормативной базы. В девяти из двенадцати субъектов федерального округа уже приняты региональные законы об участи в ГЧП (Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Кемеровская область, Омская и Томская области).  В Новосибирской области и Республике Бурятия ведется разработка законопроекта о ГЧП, в Иркутской области нормативные правовые акты о ГЧП отсутствуют. Однако, уровень качества региональных законов о ГЧП существенно различается: одни законы представляются достаточно подробными (Республика Хакасия, проект Закона Новосибирской области), другие являются буквально рамочными, состоящими из 6 статей (Омская область). Кроме того, в региональных законах отсутствует единый подход к определению государственно-частного партнерства, формам государственно-частного партнерства, формам финансового и иного участия субъектов в проектах ГЧП. Данный факт, в свою очередь, обуславливает отсутствие практической реализации ГЧП-проектов в рамках действующего регионального законодательства. В большинстве случаев применяются отдельные положения нормативных правовых актов различных отраслей законодательства.

Во-вторых, на территории Сибирского федерального округа реализуется относительно небольшое количество проектов ГЧП. Из 266 заявленных проектов в области инфраструктуры на принципах ГЧП реализуется лишь 81 проект, что составляет 30% (таблица 1). По количеству реализуемых инфраструктурных проектов на территории федерального округа лидирует Кемеровская область, на долю которой приходится 34%. Лидерами среди регионов, реализующих ГЧП-проекты, являются Республика Алтай (16 проектов), Омская, Томская области (по 11 проектов), Алтайский край (10 проектов).

Таблица 1 – Инфраструктурные проекты, реализуемые в регионах СФО*

Регионы СФО	Инфраструктурные проекты		Проекты ГЧП
	Количество	Доля, %	Количество	Доля, %
Республика Алтай	22	8,3	16	19,8
Республика Бурятия	9	3,4	8	9,9
Республика Тыва	6	2,3	6	7,4
Республика Хакасия	11	4,1	3	3,7
Алтайский край	10	3,8	10	12,3
Забайкальский край	32	12,0	6	7,4
Красноярский край	23	8,6	7	8,6
Иркутская область	15	5,6	0	0,0
Кемеровская область	91	34,2	1	1,2
Новосибирская область	9	3,4	2	2,5
Омская область	18	6,8	11	13,6
Томская область	20	7,5	11	13,6
Итого	266	100	81	100

Составлено автором по [3]

В-третьих, наибольшее развитие в регионах СФО получили проекты ГЧП в области комплексного развития территорий (в том числе особых экономических зон) – 17 проектов, а также транспортные и энергетические проекты (таблица 2).

Таблица 2 – Отраслевая структура инфраструктурных проектов, реализуемых в регионах СФО*

Отрасль инфраструктуры	Инфраструктурные проекты		Проекты ГЧП
	Количество	Доля, %	Количество	Доля, %
Транспорт	52	19,5	13	16,0
ЖКХ	39	14,7	10	12,3
Энергетика	48	18,0	13	16,0
Сельское хозяйство	16	6,0	8	9,9
Здравоохранение	33	12,4	6	7,4
Образование	16	6,0	11	13,6
Культура и спорт	17	6,4	0	0
Комплексное развитие территорий	38	14,3	17	21,0
Прочее	7	2,6	3	3,7
Итого	266	100	81	100

Составлено автором по [3]

Однако, структура реализуемых ГЧП-проектов по регионам не является однотипной. В Алтайском крае наибольшая доля проектов приходится на образование (43,8%) и здравоохранение (31,3%). В Республике Бурятия полностью отсутствуют инфраструктурные проекты, реализуемые в социальной сфере, лидером в области ГЧП являются проекты в сфере энергетики (50%). В Республике Тыва и в Алтайском крае по данным органов исполнительной власти все инфраструктурные проекты реализуется с использование механизма ГЧП, наибольшая доля приходится на транспорт (р. Тыва) и энергетику (Алтайский край). В Республике Хакасия реализуются лишь 3 ГЧП-проекта – по одному проекту в сферах транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и комплексного развития территорий. Полностью отсутствуют ГЧП-проекты, реализуемые в социальной сфере. Аналогичная ситуация с отсутствием ГЧП-проектов в социальной сфере наблюдается в Забайкальском и Красноярском краях, большинство проектов здесь реализуется в рамках комплексного развития территорий. В Омской и Томской областях заявлено по 11 ГЧП-проектов, из которых наибольшая доля приходится на сельское и жилищно-коммунальное хозяйства соответственно. Наименьшее число ГЧП-проектов реализуется в Новосибирской (2 проекта) и Кемеровской (1 проект) областях. В Иркутской области реализация проектов с использованием механизма ГЧП отсутствует.

В-четвертых, при выборе схем реализации проектов отдается приоритет модели бюджетного финансирования. ГЧП-проекты Сибирского федерального округа финансируются за счет средств федерального и регионального бюджетов, федеральных и региональных целевых программ, а также за счет средств Инвестиционного фонда и государственных корпораций. В меньшей степени используются банковские кредиты и финансовые ресурсы частного инвестора. Данное обстоятельство обусловлено ограниченными возможностями привлечения долгосрочных кредитов по низким ставкам, а также их доступность только очень крупным компаниям. Низкая доля частных инвестиций обусловлена отсутствием заинтересованности бизнеса в софинансировании государственно значимых инвестиционных проектов, что в свою очередь обусловлено неблагоприятными правовыми условиями, отсутствием гарантий со стороны государства в отношении обеспечения высокой доходности по проектам в сочетании с оптимальными рисками.

В-пятых, институциональная основа для реализации инфраструктурных проектов (в том числе на основе ГЧП) может оцениваться как «нулевая». В ряде регионов действуют специализированные структуры, осуществляющие функции по привлечению инвестиций в экономику региона - Иркутская область (Инвестиционный совет), Красноярский край (Инвестиционный совет), Кемеровская область (Управление инвестиционной политики), Новосибирская область (ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»), Омская область (Омская инвестиционная компания), Томская область (Координационный совет по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлении государственных гарантий, ООО «Томское агентство привлечения инвестиций»). Несмотря на наличие указанных организаций на территории Сибири отсутствуют специализированные структуры, координирующие реализацию инфраструктурных проектов в отношении привлечения внебюджетного финансирования, работы с инвесторами и т.п. Проекты попадают в различные профильные ведомства - от департаментов по инвестициям или внешнеэкономической деятельности до отраслевых подразделений.

Таким образом, в настоящее время в регионах Сибири имеются определенные препятствия для развития государственно-частного партнерства, в частности: несовершенство законодательно базы, дефицит бюджетных средств, кадровых ресурсов, квалифицированных частных инвесторов и компаний операторов, нехватка практической информации. Устранение существующих негативных факторов будет способствовать эффективному функционированию механизма государственно-частного партнерства и, как следствие, повышению инвестиционной привлекательности регионов Сибирского федерального округа.

Литература:

1. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года. –  [Электронный ресурс]. – Режим доступа:   [сылка более недоступна}

2. Инвестиции в России 2011. Статистический сборник.  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [сылка более недоступна}

3. Аналитический отчет по результатам исследования «Реализация инфраструктурных проектов и развитие механизмов государственно-частного партнерства в Сибирском федеральном округе. –  [Электронный ресурс]. – Режим доступа:   [сылка более недоступна}