Олейник Е.Б.

Основные задачи и проблемы мониторинга структуры лесного комплекса

Цели проведения мониторинга определяют задачи его организации и осуществления. К основным задачам ведения мониторинга состояния ЛК региона следует отнести задачи, ориентированные на результативное управление структурными процессами развития ЛК:

1. Качественное планирование стратегии развития регионального ЛК   получение достоверной оценки необходимых лесных ресурсов   с целью   повышения качества управления расходами этих ресурсов;

2. Построение прогнозов относительно динамики развития структурных элементов ЛК  с целью  разработки мер корректирующего регулирования в кратко- и среднесрочной перспективе, и мероприятий, ориентированных на длительную перспективу развития ЛК региона;

3. Формирование реальной картины особенностей, конъюнктурных колебаний и тенденций развития отраслей лесопромышленного блока региона с целью  разработки  мер по развитию лесоперерабатывающих предприятий, создания для них благоприятных  правовых, финансовых, в том числе налоговых режимов;

4. Проведение оценки и расчет достигнутых показателей развития ЛК  региона.

Таблица 1

Основные характеристики системы мониторинга структуры ЛК региона

Характеристика	Значение
Уровни	Локальный (предприятия), местный, региональный
Источники информации	Данные государственной статистики и таможенной службы, маркетинговые исследования рынка лесопродукции, информация со спутников слежения
Направления	Мониторинг ресурсов: лесоресурсной базы, кадрового потенциала, материально-технической базы ЛК Мониторинг инвестиций: бюджетных, заемных и/или  собственных  средств предприятий, иностранного капитала Мониторинг производства лесопродукции: состояние предприятий-производителей, объемы производства по отраслям лесопромышленного блока Мониторинг рынка лесопродукции: внутреннего и внешнего, производства и реализации лесопродукции, обработанных и необработанных лесоматериалов Мониторинг инфраструктуры: социальной и транспортной составляющих ЛК Мониторинг эффективности: соотношения результатов и планов, затраченных ресурсов и произведенных продуктов Мониторинг результатов: контроль тенденций, отклонение от  выбранных целевых показателей,  определение целесообразности структурных изменений
Методы	Построение динамических рядов наблюдений, абсолютных и относительных отклонений Цепное и базовое сравнение Построение индексов и  индикаторов,

Задачи ведения мониторинга тесно связаны с функциями, которые выполняет мониторинг. К основным функциям мониторинга можно отнести:

- интегрирующую: обеспечивает комплексную характеристику процесса функционирования ЛК;

- диагностическую: позволяет провести оценку состояния и динамики процессов развития ЛК;

- экспертную: позволяет осуществить экспертизу состояния, форм и методов управления ЛК региона.

- информационную: предоставляет информацию о текущем состоянии  и тенденциях развития ЛК;

- экспериментальную: позволяет разработать  и  апробировать новые индикаторы для  совершенствования системы мониторинга;

- маркетинговую: помогает изучить потребностей рынка лесопродукции, предприятий, инвесторов и других участников лесных отношений.

Индикаторы должны быть доступны наблюдению и измерению, а также всесторонне  характеризовать  изменения структуры ЛК. В целом система индикаторов оценки состояния структуры ЛК в регионе должна принимать форму, адекватную форме объекта исследования, то есть иметь уровневую структуру, позволяющую детализировать, или наоборот, обобщать показатели, характеризующие развитие различных структурных элементов. Основные характеристики системы мониторинга представлены в табл. 1.

Система мониторинга структуры ЛК должна быть построена на следующих принципах системного подхода:

- структурной целостности, так как описывает взаимодействие структурных элементов ЛК;

- взаимосвязи с внешней средой, так как  обеспечивает обратную связь с окружением через принятие решений по управлению ЛК;

- иерархичности, так как имеет трехуровневую структуру, и показатели следующего уровня рассчитываются на основе предыдущего;

- множественного описания, так как описывает различные проекции структуры ЛК;

- дополнительности, так как все индикаторы  необходимы как взаимодополняющие друг друга элементы, дающие максимально полное описание ЛК.

- периодичности, так как на основании мониторинга производится сравнение состояния ЛК с предыдущим периодом.

При реализации предложенной системы возможны следующие проблемы:

- отсутствие единой системы учета и хранения документов;

- дублирование ввода данных и наличие риска их рассогласования в различных подразделениях;

- некорректность и длительность процедуры получения текущей информации по первому аналитическому уровню;

- трудность формирования отчетности;

- спецификой взаимоотношений между разными органами и уровнями власти.

Мониторинг структуры ЛК  является аналитическим инструментом, который позволит выявить как «слабые звенья» в замкнутой цепочке: лесозаготовка – лесопотребление – лесовосстановление,   так  и точки роста ЛК региона, а, следовательно, наиболее   целесообразные направления дальнейших структурных сдвигов. Предложенные методические подходы к формирования системы  структурного мониторинга могут быть использованы при формировании государственной структурной лесной политики.