Искакбаева М. Ж.

Современное состояние социальной защиты населения в Казахстане

Основными видами социальных рисков являются: болезнь, временная нетрудоспособность, трудовое увечье, профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. [2, с.3]

В послании Президента к народу Казахстана от 25 октября 2000 г. отмечалось то, что «…кризис не дал нам возможности заниматься всерьез благосостоянием людей. Теперь пришло время…». Принимается ряд законодательных актов и государственных программ, которые позволили обеспечить реформирование трудовых отношений и занятости населения, введение новых видов социальных пособий, создание адресной системы оказания социальной помощи и программы по борьбе с бедностью и безработицей. В 2001 г. была утверждена Концепция социальной защиты РК.

Система социальной защиты РК включает в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни. Согласно Концепции, система социальной защиты в Казахстане включает в себя следующие основные элементы:

1. Государственные пособия;

2. Обязательное социальное страхование;

3. Накопительное пенсионное обеспечение;

4. Социальную помощь. [3]

Денежные выплаты, производимые нуждающимся в социальной защите гражданам (участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, героям труда, семьям погибших военнослужащих, многодетным матерям) называются в Республике Казахстан специальным государственным пособием. Виды и размеры таких пособий установлены законом. Данные выплаты производятся независимо от величины других видов пособий. [11.]

Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов плательщика.

Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для регулирования процессов создания пенсионных накоплений каждым гражданином.

Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.

Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков. [3]

         Основными традиционными направлениями деятельности системы защиты населения являются социальные выплаты и социальное обслуживание.

Первое связано с выплатами пенсий, пособий работающим (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), одиноким матерям, мигрантам и т.д. Эти выплаты обеспечивают единство государственной  социальной политики в отношении граждан. С учетом местных условий и с помощью региональных программ территориальные органы могут расширять и увеличивать размеры социальных выплат различным категориям населения.

Второе – социальное обслуживание, которое предполагает предоставление бесплатных или на льготных условиях услуг престарелым, инвалидам, многодетным и неполным семьям, беспризорным, бомжам и лицам, освобожденным из мест заключения, в стационарных условиях или на дому, постоянно или периодически. Эти услуги могут иметь форму материальной, информационной, организационной, или социально – психологической помощи.[4, с.6]

К государственной системе социальной поддержки населения относятся: первычные системы социальной поддержки, то есть системы отчисления от фонда зароботной платы, которые чаще всего носят характер социального страхования; социальная помощь, оказываемая в рамках социальной защиты населения; социальные услуги.[4, с.7]

С января 2005 года в стране действует система обязательного социального страхования, которая обеспечивает дополнительную защиту работающих граждан при наступлении социальных рисков, в зависимости от размеров и продолжительности уплаты социальных отчислений. С 1 июля 2005 года внедрена система базовых пенсий по достижении пенсионного возраста.

Таким образом, на сегодня пенсионная система в Казахстане является трехуровневой:

первый уровень включает базовую пенсионную выплату, которая выплачивается всем получателям пенсионных выплат и инвалидам, достигшим пенсионного возраста;

второй уровень включает солидарные пенсии и пенсионные выплаты из накопительных пенсионных фондов за счет обязательных пенсионных взносов;

третий уровень включает пенсионные выплаты за счет добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов.

В части социального обеспечения также предусмотрена трехуровневая система: первый уровень – государственные социальные пособия, минимальный размер которых гарантирован государством. Все граждане Республики Казахстан при наступлении основных социальных рисков, независимо от трудового стажа и заработка, имеют право на государственное базовое социальное пособие;

второй уровень - социальные выплаты, осуществляемые за счет обязательного социального страхования работающего (работавшего) населения. Инвалиды и семьи, потерявшие кормильца, при условии, если лицо, ставшее инвалидом, или умерший кормилец работали и являлись участниками системы обязательного социального страхования, получают социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования;

третий уровень – страховые выплаты от страховых организаций при наступлении несчастных случаев при исполнении трудовых обязанностей и страховые выплаты по добровольным видам страхования. [5, с.24]

Итоги прошедших лет доказали жизнеспособность  социальной защиты населения РК, получившей положительную оценку международных экспертов, и где государство гарантирует своим гражданам основные минимальные социальные стандарты, призванные обеспечить всеобщую доступность и общественно приемлемое качество важнейших социальных благ.

Во-первых, это прожиточный минимум, определяемый на основе стоимости минимальной потребительской корзины, необходимой для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. С 2006 года он учрежден базовым социальным стандартом. Величина прожиточного минимума в 2008 году – 10 515 тенге, в 2012 году – 17 439 тенге.

Во-вторых,  минимальный размер заработной платы, устанавливаемый на уровне не ниже прожиточного минимума. Только с 2004 года он стал превышать размер прожиточного минимума, а в 2012 году составил 17 439 тенге.

В-третьих, базовая пенсионная выплата, назначаемая для всех граждан пенсионного возраста, и минимальный размер пенсионной выплаты, устанавливаемый для граждан, имеющих требуемый стаж работы в солидарной пенсионной системе и низкий доход для исчисления пенсий.

Минимальный размер пенсионной выплаты с 258 тенге в 1995 году повысился до 18 325 тенге в 2010 году (с учетом базовой пенсионной выплаты) и превысил величину прожиточного минимума соответствующего года на 22,6 %.

В-четвертых, государственные социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, выплачиваемые гражданам при наступлении социальных рисков. Первоначально размер государственных социальных пособий определялся в кратности от месячного расчетного показателя, а, начиная с 2005 года, чтобы обеспечить их соответствие реальной стоимости жизни – от величины прожиточного минимума.   [5, с.25]

Социальная защита населения является неотъемлемой функцией любого социально - ориентированного государства. Объем социального обеспечения в решающей степени зависит от эффективности экономики страны. Как и в прежние годы, проводится комплексная работа по увеличению пенсий, совершенствованию системы пособий, модернизации учреждений социального обслуживания.

В 2010 году более чем на 19,8% были увеличены расходы на социальное обеспечение и социальную помощь в республиканском бюджете. Объем этих расходов доведен до 833,6 млрд. тенге (без учета программы «Дорожная карта»), что составляет практически 20% от общего объема расходов государственного бюджета, или 5% ВВП страны.

В 2010 году проведено повышение размеров пенсионных выплат на 25%. В результате коэффициент замещения пенсионными выплатами из бюджета достиг 41% (в 2009 году он равнялся 37,6%).

Продолжает динамично развиваться накопительная пенсионная система. Пенсионные накопления граждан в накопительных пенсионных фондах превышают 2 триллиона тенге. Для защиты интересов вкладчиков НПФ с 2009 года внедрен правовой механизм реализации государственной гарантии по сохранности обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции. Это позволило защитить интересы более 13 тысяч пенсионеров – участников накопительной пенсионной системы.

Увеличились размеры социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту. Государственные специальные пособия по спискам № 1 и № 2 повышены на 9%. На начало 2011 года размеры единовременного пособия на рождение четвертого и более ребенка повысились в 4,6 раза по сравнению с 2007 годом и ежемесячные пособия по уходу за ребенком в 2,6 раза.

С 1 января 2010 года введен новый вид социальных выплат - пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, в размере одной минимальной заработной платы, размер которого в текущем году составляет 15999 тенге.

Продолжается работа по реформированию системы социального обслуживания лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года вопросы социальной защищенности останутся в числе приоритетов развития страны на ближайшее десятилетие. Многоуровневая система социального обеспечения будет соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. Повышение базовых социальных выплат, последовательное увеличение пенсионных выплат, расширение охвата населения социальным страхованием обеспечат достойные условия жизни для лиц пожилого возраста, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, и иных граждан, нуждающихся в социальном обеспечении. [5, с.24]

14 ноября 2006 г. президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Указ, одобряющий Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

Устойчивое развитие – это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Для Республики Казахстан переход к устойчивому развитию является насущной необходимостью. Рост экономики за счет эксплуатации природных ресурсов может происходить только на определенном этапе. В современных условиях для роста и развития требуются более прогрессивные механизмы.

Устойчивое развитие необходимо для достижения целей стратегии развития Казахстана до 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в послании Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 года.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы определяет видение принципов, целей, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана.

Согласно Концепции, переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан будет проходить на поэтапной основе. Для этого определены установочные параметры устойчивого развития для каждого этапа.

Подготовительный этап (2007- 2009 годы) - подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.

Первый этап (2010 - 2012 годы) - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Второй этап (2013 - 2018 годы) - укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.

Третий этап (2019 - 2024 годы) – достижение принятых международных критериев устойчивого развития (таблица 1). [10.]

Реализация Концепции будет способствовать:

Ø повышению качества жизни до уровня наиболее конкурентоспособных и развитых стран мира;

Ø повышению эффективности использования ресурсов в качестве одного из основных механизмов экономического роста;

Ø увеличению численности населения страны до 18 миллионов жителей к 2024 году, повышению качества трудовых ресурсов;

Ø улучшению состояния окружающей среды за счет снижения антропогенного давления и решения «исторических» экологических проблем;

Ø повышению устойчивости развития регионов страны;

Ø проведению ряда крупных международных форумов по устойчивому развитию в Республике Казахстан. [8.]

Таблица 1. Показатели  перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию (2005 - 2024 гг.)

п/п	Интегральные измерители	2005 г.	2009 г.	2012 г.	2018 г.	2024 г.
1.	Численность населения, млн. чел.	15,05	15,66	16,13	17,13	18,18
2.	Средняя продолжительность жизни, лет	65,91	67,87	68,89	70,99	73,14
3.	Средняя нормированная продолжительность жизни	0,66	0,68	0,69	0,70	0,73
4.	Превышение средней продолжительности жизни женщин над средней продолжительностью жизни мужчин, лет	11,47	10,00	9,3	8,5	7,5
5.	Потребление мощности (за предыдущий год), ГВт	94,85	130,45	154,86	264,86	468,38
6.	Производство мощности (за текущий год), ГВт	29,40	43,05	57,30	113,10	248,24
7.	Потери мощности, ГВт	65,45	87,40	97,56	151,77	220,14
8.	Эффективность использования ресурсов, ЭИР	0,31	0,33	0,37	0,43	0,53
9.	Качество окружающей природной среды	0,91	0,95	0,99	0,93	0,95
10.	Уровень жизни, КВт/чел.	1,95	2,75	3,55	6,60	13,65
11.	Качество жизни, КВт*час	1,17	1,78	2,43	4,35	9,49
12.	Индекс  экологической устойчивости, баллы	63	68	73	75	88

В рамках мер по обеспечению устойчивого развития казахстанского общества необходимо предпринять дальнейшие шаги по ликвидации бедности путем принятия комплекса взаимосвязанных мер, в особенности в сельской местности.

Эти результаты будут достигнуты путем: [9,с.36]

ü роста экономики всех регионов страны;

ü развития сельского хозяйства, в том числе с применением более эффективных современных аграрных технологий;

ü повышения эффективности системы социальной защиты населения, включая упрощение бюрократических процедур при получении социальных пособий, совершенствование политики занятости;

ü вовлечения бизнес – сообщества в регионах страны в решение проблем бедности.

Список литературы

1. Корнюшина Р. В. Зарубежный опыт социальной работы. Владивосток.: © Издательство Дальневосточного университета 2004 г. – 85 с.

2. Аверин А.Н., Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. Стереотипное издание. - М:Изд-во РАГС, 2010.-124с.

3. Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан от «27» июня 2001 года №886

4. Сансызбаева Г.Н. Система социальной защиты населения и ее проблемы. Учебное пособие. Алматы: Экономика, 1998г.- 80 с.

5. Казахстанская модель соцзащиты населения – жизнеспособность и признание. - Вестник Дипломатии.- Издание министерства иностранных дел РК. №1(28)2011г.- стр.23-27

6. Жаркынбаева Р.С. Социально-экономическое и политическое развитие Республики Казахстан в период независимости. - Учебное пособие / Р.С. Жаркынбаева. – Алматы: КазАТК, 2010.– 98 с.

7. Сравнительно-правовой анализ законодательств государств – членов ЕврАзЭС в области пенсионного обеспечения.  Приложение 2 к постановлению Бюро МПА ЕврАзЭС, № 11, от 08.10.04

8. О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.( eco.gov.kz/old/pravo/doc/140.doc)

9.  Золотарева С.В. Мероприятия по совершенствованию и этапы системы социальной защиты населения в РК. //Банки Казахстана. – 2007. - №5.- С. 33-37.

10. [сылка более недоступна}

11. [сылка более недоступна}