Колягин Д.В.

Эффективность моделей государственного регулирования экономикой

Таким образом, волнообразный характер смены приоритетов экономической политики а, также, относительно небольшие по продолжительности этапы не могут, полагаем, с достаточной степенью уверенности говорить о большей эффективности применения элементов той или иной модели государственного регулирования экономики. Экономический опыт США также не является убедительным критерием большей эффективности либерализма, особенно учитывая современные проблемы американской экономики и, особенно, самую высокую в мире внешнеэкономическую задолженность. Вследствие этого, большой интерес представляют экономические модели Индии и Китая, использующие, в основном, элементы дирижистской модели государственного регулирования экономики.

Цель дирижистской модели государственного регулирования экономики -  социализация экономики закреплена в Конституции Индии. Индия сохранила большие размеры государственного сектора со времени обретения независимости в конце 40-х гг. и  на протяжении более чем 60  лет оставляет за государством ведущую роль в решении основных социальных и экономических проблем.

Основным методом государственного регулирования экономики является индикативное планирование, которое Индия заимствовала у СССР в 1951г, адаптировав его к рыночной экономике. В индийском планировании сочетается долгосрочное (на 20–25 лет), среднесрочное (пятилетнее) и годовое планирование. Основную роль играют пятилетние планы.

Национализация как метод дирижистской модели государственного регулирования экономики получил широкое распространение сразу после получения независимости. В Индии государственный сектор стал главным механизмом преодоления колониальной отраслевой и территориальной структуры экономики. Он взял на себя выполнение тех задач, которые не хотел или не мог реализовать национальный частный капитал, стал главной опорой общего развития экономики, в том числе ее частного сектора.

Государственный сектор занимает практически монопольное положение в железнодорожном и авиационном транспорте, электроэнергетике, угольной и нефтяной промышленности. На него приходится три четверти производства стали, около две пятых выплавки алюминия, почти все производство других цветных металлов, половина производства азотных удобрений (1).

С начала 90-х гг. XX в. в Индии начался новый этап реформ, связанный с повышением инновационной способности экономики, но он строится как продолжение предыдущего этапа реформ  на принципах дирижизма. Более того, именно предшествующая модель, обеспечившая модернизацию и интеграцию социально-экономической структуры, подведение индустриальной базы под экономику страны и ее экономическую самостоятельность, укрепила позиции Индии в мировом хозяйстве и сделала возможным ее движение в сторону большей открытости экономики, расширения свободы рынка и предпринимательства в условиях развивающегося процесса глобализации (3). Эта последовательность в осуществлении реформ, полагаем, и принесла те успехи, которых сейчас добилась индийская экономика, став самой быстрорастущей экономикой мира.

С конца 1970-х гг. Китай переориентировался от закрытой, центрально-плановой системы до экономики, в большей степени ориентированной на рынок. Страна сохранила достаточно большие размеры государственного сектора, государство играет ведущую роль в решении основных социальных и экономических проблем.

Индикативное экономическое планирование, также как в Индии, является одним из методов дирижистской модели государственного регулирования экономики. План составляется на пять лет и включает в себя общие параметры развития экономики – индикаторы. В отличие от Индии, он носит общий, а не  отраслевой характер. Учитывая то, что Китай является не федерацией, а унитарным государством, план принимается один, центральными органами власти. Тем не менее, китайские местные органы власти более самостоятельны в принятии экономических решений, чем индийские, так как им не нужно согласовывать инвестиционные проекты с центром и вносить изменения в местные планы, за отсутствием последних. Стоит отметить, что значительную роль в успехе китайских реформ сыграла региональная политика, отличительной чертой которой была экономическая самостоятельность регионов, в том числе в способах выполнения общегосударственного плана экономического развития.

Субсидирование как метод дирижистской модели государственного регулирования экономики широко используется в Китае для поддержания отраслей, имеющих стратегическое значение, и касается как государственных, так и частных предприятий.

         Значительное число китайских предприятий, находящихся в государственной собственности, получает прямые и скрытые субсидии от государства, в частности, в форме заниженных арендных платежей, льгот при оплате услуг ЖКХ, закупке сырья, использовании средств перевозки и телекоммуникационных сетей (6). Также это касается системы государственного кредитования, где китайские государственные банки часто дают госпредприятиям фактически безвозвратные кредиты с субсидируемой ставкой процента, и энергетики, где государство фактически компенсирует часть стоимости топлива (уголь, нефть), так как основу данной отрасли составляет не гидро, а более затратная теплоэнергетика. Также государство в значительной мере субсидирует водоснабжение и стоимость киловатт-часа электроэнергии. Низкие затраты на эти статьи во многом объясняют исходное конкурентное преимущество китайских сталелитейных заводов и предприятий тяжелого машиностроения. Многие предприятия имеют преимущественное право пользования землей, закрепленное за ними на региональном и местном уровнях. Многие отрасли высокотехнологичного сектора – биотехнологии, производство электроники, компьютерного оборудования, а также ряд отраслей сложного машиностроения, например автомобилестроение и авиационная промышленность, - получают помощь от государства в форме прямого финансирования научно-исследовательских и конструкторских работ (2).

         Государственное субсидирование активно применяется в сельском хозяйстве, где занято большая часть населения Китая, что делает данный сектор стратегически важным для всей экономики страны. Как отмечал Дэн Сяопин, «стабильность китайского общества и развитие китайской экономики прежде всего  зависят от развития деревни и улучшения жизни крестьянства» (4).

В Китае изначально государственный сектор занимал монопольное положение в экономике, поэтому потребности в дальнейшей приватизации, как методе дирижистской модели государственного регулирования экономики не возникло. В тоже время, в процессе реформирования китайской экономики, такой метод либеральной модели государственного регулирования, как приватизация, использовался и используется довольно активно. При этом приватизация не была форсированной, а  носила постепенный характер. В отличие от Индии, где преимущественное право имеют национальные инвесторы, в Китае было отдано предпочтение иностранным инвесторам.

Многие специалисты указывают на создание роста в Китае, в основном, за счет мощного вливания частных инвестиций вследствие приватизации. В период реформ прирост инвестиций обеспечил около 60% темпов прироста ВВП, труд – 5%, остальные факторы – около 35% (5). При этом стоит отметить, что в легкой промышленности и сфере услуг доля приватизированных компаний достигает практически  100 процентов, в то время как  отрасли тяжелой промышленности и производители товаров национального стратегического значения остаются в государственной собственности, то есть, фактически национализированы.Данная экономическая политика способствовала тому, что Китай в настоящее время  является второй по величине экономикой мира.

Таким образом, анализируя опыт разных стран, можно констатировать, что  краткосрочный положительный экономический результат показывают государства, преимущественно использующие элементы либеральной модели государственного регулирования.

Долгосрочный положительный экономический результат с минимальными отрицательными чертами демонстрируют современные лидеры развития мировой экономики – Индия и Китай, которые пошли по дирижистскому варианту. Они сохранили свою приверженность государственной плановой экономике и постепенно, поэтапно стали вводить в нее рыночные элементы.

Литература:

1. Маляров О. В. Роль государства в переходной экономике: опыт Индии//экономическая наука современной России. – 2000. – № 2. – С.120 – 135.

2. Наварро П. Грядущие войны Китая. Поле битвы и цена победы. – М.: Вершина, 2007 -  272с.

3. Социально-экономические модели в современном мире и путь России: В 2-х кн. Кн. 2. Социально-экономические модели (из мирового опыта) / Междунар. ассоциация акад. наук, РАН; Под ред. К.И. Микульского. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. – 747с.

4. Сяопин Д. Основные вопросы современного Китая. – М.:Политиздат, 1988. -  256 с.

5. Hu Angang, Wang Yahua. Guoqing yu fazhan (Ситуация в стране и развитие). Beijing, 2005. P. 160-163, Zhongguo fazhan baogao 2006 (Доклад о развитии Китая 2006 г.). Beijing, 2005. P. 223-230, Wang Yan, Yao Yudong.  Sources of China's Economic Growth, 1952-1999. 2001. World Bank Working Papers, 2001.

6. [сылка более недоступна} Эванса в ходе заседания Президентской комиссии по экспорту. America Chamber of Commerce in Beijing, China, June 23,2004.