Предмет, пределы и объекты общего надзора

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в соответствии с Законом о прокуратуре включает:

1. соблюдение Конституции РФ;
2. исполнение законов, действующих на территории РФ;
3. соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Определяя предмет прокурорского надзора, Закон о прокуратуре называет только соблюдение Конституции РФ. Однако на территории субъекта РФ действуют конституции и уставы субъектов РФ, имеющие высшую юридическую силу, распространяемую на территорию субъекта РФ. Это обстоятельство обусловливает возможность включения в предмет прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.

Объекты прокурорского надзора:

1. федеральные министерства (Министерство юстиции РФ, Министерство образования и др.);
2. государственные комитеты;
3. федеральные службы (Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки);
4. иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ и др.);
5. представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.);
6. исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (администрация, правительство и др.);
7. органы местного самоуправления(муниципалитеты, управы);
8. органы военного управления (Министерство обороны и его структурные подразделений и др.);
9. органы контроля (органы вневедомственного контроля – контрольно-ревизионное управление – в системе Министерства финансов и др.);
10. их должностные лица;
11. органы управления (совет директоров, правление, совет учредителей и др.) и руководители (лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечень поднадзорных объектов является исчерпывающим. Граждане в настоящее время не входят в их число. Однако требование исполнения законов предъявляется также и к гражданам, поэтому в случае совершения ими правонарушений или во взаимосвязи с деятельностью поднадзорных объектов они могут входить в поле надзорной деятельности прокуратуры.

Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и обеспечивают единство надзорной деятельности.

Согласно Закону о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.