Ларионова Инна Юриевна

Роль консультационных служб в реализации государственной аграрной политики

Консультационная деятельность в России наиболее динамично развивающийся сектор экономики. По данным ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования», информационно-консультационные службы развиваются пока в 52 субъектах Российской Федерации и работают в системе, которая имеет федеральный, региональный и районный уровни, тесно взаимодействуют с органами власти, управления АПК и местного самоуправления, решая актуальные задачи повышения эффективности агропроизводства и развития сельских территорий.

В условиях активного развития сельского хозяйства число запросов на услуги информационно-консультационной службы (ИКС) постоянно растет. Более 75% заявок на экономические консультации поступают непосредственно от сельскохозяйственных предприятий, 12,3% консультаций оказываются региональным органам управления сельским хозяйством, 5-6% консультаций проводятся по заявкам фермерских хозяйств и холдингов. Высокая потребность в качественных и обоснованных консультациях, возникла в ходе реализации национального приоритетного проекта «Развитие АПК», особенно у представителей малых форм хозяйствования. В рамках проекта летом 2006г. была организована «горячая» телефонная линия, как инструмент обратной связи. Поступали звонки из различных регионов России. Активность отдельных категорий абонентов распределилась следующим образом:

ЛПХ- 68%	КФХ -14%
С.-х. организации - 4%	Молодые специалисты - 1%
Сельские жители - 4%	Городские жители - 9%

Крестьян интересуют технологии организации производства, вопросы бизнес-планирования, порядок оформления заявок в кредитные организации и т.д. Возникающий диалог позволит скорректировать курс реализации нацпроекта. Сотрудники ИКС не только ведут информационно-разъяснительную работа, но и создают благоприятный психологический климат, оказывают методическую поддержку для вовлечения субъектов сельскохозяйственной деятельности в мероприятия, предусмотренные проектом. Работа консультантов оказалась действенной в повышении уровня доверия к государственным инициативам по развитию АПК. В 2007 году всеми формированиями системы консультационного обеспечения АПК было оказано свыше 210 тыс. консультационных услуг сельскому населению, что на 31% больше, чем в 2006г.

Органы государственной власти хорошо себе представляют важность службы консультирования для подъема отрасли и поддержания сельского уклада жизни. Сами службы в своей деятельности придерживаются принципа: достижение целей службы происходит в рамках государственной политики, и не противоречит ей; работа службы должна быть построена таким образом, чтобы она имела способность гибко реагировать на изменение государственной и местной политики и потребностей сельских товаропроизводителей и жителей.

Мировой опыт показывает, что развитие сельскохозяйственных консультационных служб всегда пользуется государственной поддержкой. Органы государственной власти оценивают работу  информационно-консультационной службы, как вклад в проведение в жизнь государственной политики в части повышения привлекательности сельской жизни и устойчивого развития сельских территорий. В постановлении коллегии Минсельхоза РФ в 2003году, была отмечена острая необходимость в решении проблемы о создании ИКС, и было принято решение обязать органы управления АПК на местах вплотную заняться формированием специализированных структур. В частности было предложено использовать высшие учебные заведения аграрного профиля, центры послевузовской подготовки, другие структуры, созданные в рамках проекта «АРИС». Вопрос консультационной поддержки села на постоянной основе поднимался и на XVIII съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) прошедшем 20-21 февраля 2007г. Присутствующий на съезде Министр сельского хозяйства Росси А.Гордеев пообещал, что государство поддержит создание информационно-консультационной службы по следующим причинам:

- основная деятельность ИКС тесно связана с задачами, решаемыми национальным проектом «Развитие АПК» и Государственной программой;

- к консультантам обращаются руководители и работники сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, фермеры, владельцы ЛПХ, то есть потенциальные и реальные участники программ государства;

- наличие районных и межрайонных центров ведет к наиболее тесной связи ИКС и сельских товаропроизводителей;

- наличие высококвалифицированных специалистов, владеющих методами работы и авторитетом среди сельского населения, поднимет уровень доверия к государственным инициативам.

Финансирование мероприятий в области развития информационно-консультационного обслуживания отмечено отдельным пунктом в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года». Предполагается создание 240 информационно-консультационных центров (служб), что обеспечит 5 тыс. рабочих мест. Однако следует отметить, что не всегда выделенные финансовые средства расходуются по назначению. В некоторых регионах относятся к созданию консультационных служб формально, выделенные бюджетные средства расходуются неэффективно, сама идея ИКС подвергается незаслуженным нападкам. Это происходит в связи с малой информированностью о информационно-консультационной деятельности среди основных и потенциальных клиентов службы, то есть работников управления и сельских товаропроизводителей, а также отсутствием закона закрепляющего статус и регулирующего взаимоотношения ИКС с основными субъектами АПК.

Несмотря на экономические и финансовые трудности службы оказывают серьезное влияние на ускорение научно-технического прогресса в АПК, стали надежным каналом продвижения инновационных разработок науки в производство, обеспечивают обратную связь с научными организациями, способствуют созданию механизмов смягчающих негативное последствие экономических и социальных преобразований. Опыт успешного функционирования в этом направлении отмечен в Краснодарском крае, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Ярославской, Кировской, Саратовской областях, в республиках Бурятия, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Чувашия.

Таким образом, в условиях активного развития сельского хозяйства товаропроизводителям необходим надежный и квалифицированный советчик. На сегодняшний день таковым является сотрудник информационно-консультационной службы. Поэтому государство должно оказывать организационную, методическую и финансовую поддержку в создании ИКС. Информационно-разъяснительная и консультационная работа сотрудников службы поспособствует повышению уровня доверия к государственным инициативам по развитию АПК и внесет серьезный вклад в повышение привлекательности сельской жизни и устойчивого развития сельских территорий.

Литература

1.Демишкевич, Г.М. Повышение качества оказания консультационных услуг сельскому населению / Г.М. Демишкевич // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. №10. – С. 20-22.

1. Кошелев, В. Постепенное развитие. Опыт и проблемы становления сельскохозяйственного консультирования в России / В. Кошелев // Новое сельское хозяйство. – 2006. №6. – С. 42-46.

2. Пугаев, О. Нужен ли крестьянину советчик когда тратятся государственные средства? / О. Пугаев // Новое сельское хозяйство. – 2007. №3. – С. 44-48.

3. www.msx.ru

4.www.iemag.ru