Коллегиальные органы в период образования и развития абсолютной монархии в России

В 1717 г. начинается замена приказов коллегиями. При их создании Петр I взял за образец устройство шведских органов центрального управления.

Фактически коллегии стали работать в 1718–1721 гг. в их число входили следующие:

1. Коллегия иностранных дел – возглавлявшаяся канцлером, канцлер входил в Сенат.
2. Военная – ее президент входил в Сенат.
3. Адмиралтейств-коллегия – ее президент входил в Сенат.
4. Камер-коллегия – финансовая коллегия, ведавшая сбором государственных доходов.
5. Штатс-контор-коллегия – финансовая коллегия ведавшая государственными расходами.
6. Ревизион-коллегия – финансовая коллегия, осуществлявшая ревизию государственных финансов.
7. Берг-коллегия – экономическая коллегия, занимавшаяся горными делами (и тяжелой промышленностью в целом).
8. Мануфактур-коллегия – экономическая коллегия, ведавшая легкой промышленностью.
9. Коммерц-коллегия – экономическая коллегия занимавшаяся торговлей, прежде всего внешней.
10. Юстиц-коллегия – юридическая коллегия, в ее ведении были вопросы юстиции.
11. Вотчинная коллегия – юридическая коллегия занимавшаяся судебными делами по землевладению.
12. (Святейший) Синод (Духовная коллегия), в ее компетенции находились церковные дела. Имел особый статус, напоминающий статус Правительствующего сената. Члены Синода, церковные иерархи, назначались царем, который, таким образом, фактически стал главой Русской православной церкви.

В основе организации деятельности коллегий стоял коллегиальный принцип управления. Коллегии возглавлялись президентами, которые не единолично руководили коллегами, а были как бы «первыми среди равных», хотя фактически властные полномочия концентрировались именно у президентов. Только президент коллегии имел право личного доклада императору. Вице-президентами большинства коллегий Петр I назначил иностранцев. В состав коллегии, помимо президента и вице-президента, входили советники и асессоры, все они имели право голоса на присутствии (заседании) коллегии. При коллегии (но не членами коллегии с правом голоса) состояли также технические работники (бывшие дьяки и подьячие): коллежские секретари, коллежские регистраторы и коллежские переводчики.

В 1708 г. Россия была разделена Петром I на восемь губерний, затем число губерний увеличилось. Позже сложилась трехзвенная система административно-территориального деления России: губерния – провинция – уезд (дистрикт). При этом основной пласт административных функций был спущен с губернского на провинциальный уровень. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции и уезда – воеводы, это были чиновники, назначаемые из центра.

Прежние выборные губные и земские органы (избы) были упразднены Петром I еще в начале XVIII в.