Комшанов Д.С.

Уровень бюджетной поддержки сельского хозяйства в отдельных регионах России

Серьезное внимание проблеме регулирования АПК в России стало уделяться, начиная с 2006 года. В 2006-2007 гг. в России действовал приоритетный национальный проект «Развитие АПК». В 2007 году принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.». Выделяемые по данной программе средства на сельское хозяйство недостаточные и составляют примерно 20% от необходимых средств. Причем в данной программе, как и по национальному проекту, предусматривается долевое финансирование из федерального бюджета различных мероприятий при условии первоначального регионального финансирования. Однако, исходя из состояния региональных бюджетов, в более бедных регионах, предусмотренные программой меры не могут быть выполнимыми. В Федеральной бюджетной поддержке доходов сельского хозяйства преобладают компенсационные выплаты на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей которые получают в основном крупные и средние сельскохозяйственные товаропроизводители. Бюджетные субсидии не оказывают большого влияния на доходность сельского хозяйства. Так, в 2007 году уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций без учета субсидий составлял по данным Росстата 8,1%, а с учетом субсидий 17,2%. При этом отношение всех начисленных субсидий к выручке от реализации продукции выросло с 3,9% в 2000 г. до 7,8% в 2007 г., т.е. существенного увеличения бюджетной поддержки сельского хозяйства за данный период не произошло. В то время как в странах ЕС бюджетная поддержка составляла 32%.

Отдельные регионы имеют возможность софинансировать федеральные программы прямой поддержкой своих производителей. На практике сложился разрыв и значительная дифференциация уровня бюджетной поддержки. "Богатые регионы" в Рос­сии расположены преимущественно в северной и восточной ее части, наименее приспособ­ленной к аграрному производству, а аграрное производство ве­дется в регионах с бюджетным де­фицитом (таблица 1).

Таблица 1 – Рентабельность производства и уровень бюджетной поддержки в 2007 году

Регионы РФ	рентабельность без субсидий, %	уровень бюджетной поддержки, %	рентабельность с учетом субсидий, %	уровень бюджетной поддержки в % к среднероссийскому уровню, %
Российская Федерация	8,1	7,8	17,2	100,0
Центральный федеральный округ	7,7	6,2	14,8	79,7
Северо-Западный федеральный округ	6,7	7,6	15,5	97,8
Республика Карелия	-10,7	16,3	6,7	209,9
Республика Коми	-4,8	13,1	9,5	168,2
Архангельская область	-4,7	15,9	13,3	205,0
Ненецкий автономный округ	-12,7	26,7	19,1	343,8
Вологодская область	0,0	8,8	9,8	113,2
Калининградская область	7,2	6,4	14,5	81,7
Ленинградская область	9,4	4,0	13,9	51,0
Мурманская область	-23,7	23,5	-0,6	302,3
Новгородская область	4,1	8,0	13,2	102,8
Псковская область	-5,4	6,4	0,8	82,9
Южный федеральный округ	19,5	4,2	24,7	54,2
Приволжский федеральный округ	2,5	10,0	13,8	128,2
Уральский федеральный округ	5,4	11,3	18,8	145,2
Сибирский федеральный округ	6,9	9,3	17,9	119,9
Дальневосточный федеральный округ	-11,9	21,4	12,1	275,8

По данным уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства в регионах нами была осуществлена их группировка (таблица 2).  Регионы России были разделены на группы в зависимости от уровня бюджетной поддержки (размер бюджетных субсидий к выручке сельскохозяйственных организаций) по отношению к среднероссийскому уровню. Было выделено пять групп регионов: с очень низким, низким средним, высоким уровнем и очень высоким уровнями бюджетной поддержки.

Таблица 2 – Группировка регионов РФ по уровню бюджетной поддержки сельского хозяйства в 2007 году

	Количество регионов	Средний уровень бюджетной поддержки (бюджетные субсидии к выручке), %	Удельный вес вида экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" в ВРП в 2006 году, %	рентабельность без субсидий, %	рентабельность с учетом субсидий, %	Валовой региональный продукт на душу населения в 2006 году, тыс.руб.
Регионы РФ с очень низким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (менее 65%)	10	4,0	13,3	14,0	18,8	85,8
Регионы РФ с низким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (менее 90%)	14	6,3	9,4	5,8	12,9	94,7
Регионы РФ со средним уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (от 90% до 120%)	21	8,2	10,4	3,7	13,0	97,4
Регионы РФ с высоким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (от 120% до 200%)	14	11,4	8,0	-0,5	12,3	135,0
Регионы РФ с очень высоким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (свыше 200%)	17	34,7	9,7	-26,2	15,4	156,8

Проведенный нами анализ, показывает обратную зависимость уровня бюджетной поддержки от эффективности ведения сельскохозяйственного производства и прямую зависимость от валового регионального продукта на душу населения.