Солдатенкова Елена

Молочная отрасль России

Возрождение молочной отрасли страны является проблемой государственного масштаба, и решение этой проблемы в приемлемые сроки невозможно без наличия эффективной правительственной программы государственной поддержки производителей и переработчиков молока. В основу предлагаемой концепции государственной программы развития молочной отрасли России положен принцип государственного инвестиционного финансирования молочных хозяйств через переработчиков молока, при одновременном отказе от прямого государственного льготного кредитования производителей молока. Осуществление такого финансирования возможно по следующей схеме. За счет средств федерального бюджета уполномоченный банк предоставляет долгосрочные (до 10 лет) целевые льготные кредиты переработчикам молока на развитие сырьевой базы. Условия предоставления кредитов должны предусматривать обязательства переработчиков молока инвестировать полученные кредитные средства в развитие молочных хозяйств на основании соответствующих конкретных программ. В качестве обеспечения возврата кредита уполномоченному банку может быть передано в залог ликвидное имущество переработчиков. Финансирование производителей молока осуществляется переработчиками из средств полученного кредита на основании договоров, предусматривающих техническую, технологическую и при необходимости финансовую поддержку производителей, поставки оборудования и скота, в том числе по лизингу, в обмен на гарантии поставки молока установленного качества в согласованных объемах по фиксированным ценам, а также выполнение молочными хозяйствами других необходимых условий. При такой схеме финансирования ответственность за возврат бюджетных средств несет уполномоченный банк. Переработчики в свою очередь несут ответственность перед уполномоченным банком, а молочные хозяйства отвечают перед переработчиками за выполнение условий заключенных с ними договоров. Указанное распределение ответственности подразумевает и четкую вертикальную систему контроля за расходованием и возвратом кредитных средств. Возможно привлечение уполномоченными банками иных источников финансирования, например средств иностранных или отечественных инвесторов, под соответствующие правительственные гарантии, выдаваемые уполномоченному банку, при условии соблюдения описанных выше принципов финансирования, распределения ответственности и контроля. В целях реализации программы уполномоченный банк определяет круг переработчиков молока (по представлению Минсельхозпрода РФ либо в рамках отраслевого союза), готовых осуществлять непосредственное взаимодействие с производителями молока. Указанные переработчики готовят конкретные программы инвестиций в выбранные ими молочные хозяйства, с которыми они готовы осуществлять взаимодействие. Инвестиционные программы должны предусматривать конкретные мероприятия по техническому перевооружению молочных хозяйств и внедрению новых прогрессивных технологий производства молока, включая лизинговые поставки оборудования, техники и сельскохозяйственных животных. Инвестиционные программы должны содержать также и технико-экономическое обоснование использования и возврата заемных средств. Указанный подход к решению проблемы финансирования молочных хозяйств объясняется тем, что ключевой проблемой, обуславливающей технологическую отсталость, низкую эффективность и убыточность производства молока в России, является почти полное отсутствие инвестиций, т.е. вложений капитала с целью получения прибыли. Частные инвесторы крайне неохотно вкладывают средства в молочные хозяйства из-за высокой степени риска таких вложений. Существующая система государственной поддержки производителей молока неэффективна, т.к. государственные расходы на прямое льготное кредитование молочных хозяйств не преследуют цель получения прибыли и поэтому не имеют с инвестициями ничего общего. Значительная часть государственных средств при этом безвозвратно расходуется на поддержку убыточности, технологической отсталости и экстенсивности производства молока, на поддержку инертности и рыночной пассивности производителей молока. Молочные хозяйства при этом не имеют экономической заинтересованности ни в обновлении технической базы, ни в технологических улучшениях.

В развитых странах государственная поддержка производителей молока осуществляется через переработчиков, которые имеют дело с конечными потребителями молочной продукции и являются единственной силой, реально заинтересованной в увеличении объемов производства молока, снижении его себестоимости и повышении качества, то есть в эффективных инвестициях в производство молока. Именно переработчики молока, являясь высоколиквидными предприятиями, в состоянии обеспечить возврат полученных средств, а также реально контролировать эффективное использование производителями молока инвестированного капитала. Конкуренция уже сейчас заставляет российских переработчиков молока инвестировать деньги в развитие сырьевой базы, однако объемы этих инвестиций в целом по стране пока относительно невелики, поскольку финансовое положение предприятий молочной промышленности в настоящее время не позволяет им самостоятельно оказать значительную поддержку производителям молока. В случае реализации предлагаемых мер их основными результатами будут:

• значительное увеличение производства молока и молочных продуктов;
• снижение себестоимости и повышение качества молока и молочных продуктов, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынке;
• появление возможности экспорта российского сухого молока, сливочного масла и других молочных продуктов, что увеличит валютные поступления;
• увеличение занятости и улучшение социального положения значительной части населения страны;
• улучшение перспектив для отечественной машиностроительной промышленности в результате роста спроса на технологическое оборудование;
• улучшение ситуации с продовольственной безопасностью страны.

Без государственной поддержки отечественным производителям молока потребуются долгие годы на возрождение сырьевой базы за счет собственных средств. Поэтому очень важно принятие и реализация соответствующей государственной программы.