Сухотин С.О.

Использование информационно-телекоммуникационных технологий в системе государственных и муниципальных заказов в городе Москве

В «Стратегии развития информационного общества», утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212[1], были определены основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества с учетом основных положений Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов по вопросам развития информационного общества.

Характерным для информационного общества является возрастание значимости прав на доступ к информации, на защиту от нежелательной информации, на информационное обслуживание. Новые информационные и коммуникационные технологии позволяют расширить права граждан и организаций путем оказания услуг доступа к разнообразной информации, которая концентрируется как в государственных и муниципальных, так и частных структурах.

К показателям движения к информационному обществу принято относить расширение номенклатуры общедоступной информации и упрощение процедур доступа к ней, увеличение объемов информационных услуг. Неизбежно должна происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере с ориентацией на интересы людей, на повышение качества жизни, обеспечение открытости информации.

Одной из сфер, в которой в последнее время активно усматривается внедрение информационно-телекоммуникационных технологий, является система государственного и муниципального заказа. В законодательстве предусмотрено проведение большинства процедур распределения государственного заказа через электронные аукционы, для проведения которых были аккредитованы пять электронных торговых площадок (ЭТП).

 В городе Москве существует Единая автоматизированная информационная система торгов (ЕАИСТ), которая позволяет проводить мониторинг и контролировать в режиме онлайн исполнение и составление функций планирования и размещения государственного заказа.

Вместе с тем, необходимо отметить, что развитие ЭТП и ЕАИСТ накладывает риски, связанные с реализацией всевозможных угроз информационной безопасности.  В масштабе столицы ЕАИСТ стала одной важнейших городских межотраслевых систем. Она взаимоувязана со многими другими информационными системами и обеспечивает оперативный обмен с информационными системами Комплексов городского управления Москвы.

В Москве курирует вопросы государственного и муниципального заказа Комитет по организации и проведению конкурсов и аукционов (Тендерный комитет), который был основан в 2004 году в соответствии с Постановлением Правительства Москвы №90-ПП от 17.02.2004г., а в июле 2006 года Постановлением Правительства Москвы №462-ПП от 04.07.2006г. преобразован в Департамент города Москвы по конкурентной политике. В настоящее время деятельность Департамента регулирует постановление Правительства Москвы от 12.04.2011г. №123-ПП.

Вопросы создания информационных систем, проведения мероприятий по развитию информационного общества и формированию Электронного Правительства в городе Москве, относятся к компетенции Департамента информационных технологий г. Москвы.

Учитывая всю важность работы ЕАИСТ и ЭТП необходимо быть на шаг впереди злоумышленников, способных причинить ущерб, воздействовать на порядок торгов или нарушить доступность функционирования обозначенных систем.

Злонамеренное воздействие на сервисы ЕАИСТ и ЭТП приводит к нарушению порядка проведения конкурсов и аукционов, что существенно влияет на корректность проведения процедуры государственного заказа.

В целях повышения уровня информационной безопасности обозначенных информационных систем, Департаментом информационных технологий города Москвы совместно с Департаментом города Москвы по конкурентной политике, могут быть предприняты следующие организационно-технические меры:

1) Создание комплексной инфраструктуры при Правительстве Москвы по защите от распределенных атак на отказ в обслуживании;

2) Создание единого ситуационного центра по мониторингу информационной безопасности ЭТП и ЕАИСТ;

3) Внедрение системы независимого аудита информационных систем государственных заказчиков, позволяющей оценить возможные риски и последствия при взаимодействии информационных структур, а также минимизировать возможные угрозы.

Таким образом, при использовании информационно-телекоммуникационных технологий в системе государственного и муниципального заказа, существует немало трудностей, которые требуют немедленного решения. Вместе с тем, глупо отрицать, что современные технологии являются важнейшим этапом на пути построения информационного общества и их внедрение будет только усиливаться со временем, в том числе и в сферу государственного и муниципального заказа. Правительству Москвы необходимо принять соответствующие организационно-технические меры по работе с информационными системами в сфере государственного и муниципального заказа.

[1] «Российская газета» № 34 от 16.февраля 2008 г.