Мещерякова Л.А., Буланкина Н.Н.

Проблемы регулирования спроса и предложения трудовых ресурсов на региональном уровне

На сегодняшний момент в экономической литературе нет четкого и единого определения термина «трудовые ресурсы», что вызывает необходимость отслеживания и уточнения данного понятия. Впервые данный термин был сформулирован в одной из статей С.Г. Струмилина в 1922 г. и определялся как часть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги. [7]. Этот термин широко использовался в практике планирования и учета трудоспособного населения в условиях централизованного управления человеческими ресурсами, существовавшими вплоть до конца 80-х гг. 20 века.

Адамчук В. В. [2] категорию «трудовые ресурсы» определяет как часть населения, обладающего соответствующими профессиональными знаниями, физическими и интеллектуальными способностями и навыками для работы в какой-либо сфере приложения труда, то есть рассматривает с точки зрения участия трудоспособного населения в общественном секторе экономики

В. А. Галкина и А. В. Белокопытов [4] отмечают, что термин «трудовые ресурсы» выполнял роль планово-учетного измерителя рабочей силы, позволяя количественно учитывать трудоспособное население, но без его качественного состава, что не позволяло комплексно исследовать проблему использования трудовых ресурсов в региональном секторе экономики

Сегодня, в соответствии с принятой методикой планирования трудовых ресурсов, основой формирования численности и состава трудовых ресурсов выступает население, его численность, половозрастной состав, общеобразовательный и профессиональный уровни.

К ним относят население в трудоспособном возрасте (в нашей стране мужчин в возрасте 16-59 лет включительно и женщин соответственно 16-54 лет за исключением неработающих инвалидов войны и труда первой и второй групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях (мужчин 50-59 лет, женщин 45-54), а также население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве [4].

По данными Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю [9] численность занятого населения по возрастным группам выглядит следующим образом:

Таблица 1

Численность занятого населения по возрастным группам в Ставропольском крае

Годы	Всего	В том числе в возрасте. лет							Средний возраст лет
		15-19	20-24	25-29	30-49	50-54	55-59	60-72
Всего
2005	100.0	1.8	10.8	12.8	53.2	12.0	5.5	4.1	39.3
2006	100.0	1.8	9.6	13.3	51.8	12.2	7.0	4.3	39.8
2007	100.0	1.6	9.7	13.8	50.7	11.8	7.9	4.6	39.9
2008	100.0	1.8	11.3	13.5	50.3	11.6	7.2	4.3	39.4
2009	100.0	2.0	11.5	13.7	50.8	12.0	7.5	2.5	39.8
Мужчины
2005	100.0	2.3	11.2	14.0	51.3	10.8	6.2	4.2	38.8
2006	100.0	2.2	9.9	14.2	51.0	11.4	7.2	4.0	39.3
2007	100.0	1.9	10.6	14.0	49.4	11.4	8.1	4.6	39.6
2008	100.0	2.5	11.7	14.4	48.0	11.2	7.8	4.5	39.0
2009	100.0	2.6	11.9	14.8	48.1	12.0	8.1	2.5	39.8
Женщины
2005	100.0	1.3	10.3	11.5	55.2	13.3	4.6	3.9	39.8
2006	100.0	1.4	9.3	12.3	52.4	13.1	6.8	4.7	40.2
2007	100.0	1.2	8.7	13.6	49.4	12.1	7.7	4.5	40.2
2008	100.0	1.1	10.6	12.6	52.8	12.1	6.5	4.0	39.7
2009	100.0	1.3	10.8	12.9	53.0	12.4	7.0	2,6	40.2

Так, за анализируемый период средний возраст мужской части населения Ставропольского края составляет 38,8-39,8 %, в то время как женская часть – 39,8-40,2%. В целом  в период 2005-2006 годах в возрастном интервале от 30 до 49 лет население края было более трудоустроено и составил более 50%. В этом же возрастном интервале отмечено достаточно стабильное процентное отношение работающего населения за весь период исследования.

Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов края изучена прогнозная потребность [10] работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах на среднесрочную перспективу (до 2013 г.) в рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.

По данным проведенного исследования по состоянию на 15 марта       2011 года потребность в рабочей силе на обследованных предприятиях Ставропольского края составила 28,2 тыс. человек. В  перспективе спрос на рабочую силу в 2012-2013 годах несколько сократится и составит 25,8 тыс. человек и 27,4 тыс. человек соответственно по годам. Это говорит о том, что в условиях выхода из экономического кризиса организации края инвестируют средства в развитие производства и оптимизируют штатные расписания, передавая не профильные для них функции, направленные на профессиональную подготовку персоналом  другим предприятиям (аутсорсинг) [10]. Обследованием  было охвачено более 20 % от общей  численности занятого населения в экономике края, что составляет около 160 тыс. человек. Таким образом,  по отношению к 2010 году потребность в кадрах в 2011 году увеличилась более чем на 70 %, отражая тот факт, что региональная экономика набирает темпы развития.

Непосредственное влияние на объем и структуру прогнозной потребности работодателей в квалифицированных кадрах оказывает характеристика выборки объемов обследования по видам экономической деятельности. Анализ таких результатов показал, что в муниципальных районах (городских округах) края акцент в обследовании сделан в сторону таких отраслей как здравоохранение (40,5 %), образование (37,4 %), промышленность (18,3 %), сельское хозяйство (16,3 %).

Рис. 1. Прогнозные потребности в кадрах по видам экономической деятельности

Сравнение  отраслевой  структуры  потребности  в  кадрах  на  2010 и 2011 годы свидетельствует о её увеличении во всех сферах экономики Ставропольского края в 2,2 - 2,9 раза.

В территориальном разрезе наибольший спрос на рабочую силу прогнозируется в городах Ставрополе, Пятигорске, Железноводске, Невинномысске, Новоалександровском, Ипатовском и Буденновском районах, то есть в тех городах края, где активно возрождается промышленность и открываются новые, в том числе, малые предприятия.  Для этих муниципальных образований края характерен широкий спектр потребности в кадрах: по рабочим профессиям, профессиям специалистов, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2

 Численность занятого населения по уровню образования в Ставропольском крае

Годы	Всего	в том числе имеют образование
		высшее профессиональное	неполное высшее профессиональное	среднее профессиона- льное	начальное профессиональное	среднее полное (общее)	основ- ное общее	не имеют основного общего
Всего
2005	100.0	25.5	2.4	23.9	13.0	27.2	7.3	0.8
2006	100.0	25.3	1.4	22.8	15.6	27.9	6.4	0.7
2007	100.0	25.7	1.0	24.4	14.3	27.6	6.2	0.7
2008	100.0	24.7	1.2	24.5	13.1	29.4	6.3	0.8
2009	100.0	25.2	2.0	24.3	13.5	30.2	5.0	-
Мужчины
2005	100.0	23.2	2.9	17.9	15.5	31.0	8.6	0.9
2006	100.0	22.4	1.5	16.2	18.6	33.1	7.9	0.4
2007	100.0	23.0	1.4	18.0	17.4	32.6	7.0	0.6
2008	100.0	22.8	0.9	18.0	17.7	32.7	6.9	1.0
2009	100.0	22.9	1.0	18.3	18.0	31.5	7.0	1,3
Женщины
2005	100.0	28.0	1.9	30.4	10.2	23.0	5.8	0.7
2006	100.0	28.2	1.2	29.7	12.5	22.5	4.9	1.0
2007	100.0	28.7	0.6	31.3	11.0	22.3	5.3	0.8
2008	100.0	26.8	1.6	31.8	8.1	25.6	5.6	0.5
2009	100.0	26.8	1.8	32.0	8.5	25.9	4.0	1.0

Наиболее трудоустроено население края, имеющее высшее и среднее профессиональное образование. Причем  женская часть населения со средним профессиональным образованием более трудоустроена, чем с высшим образованием. Мужская же часть населения трудоустроена с наличием среднего полного общего образования.

Анализ результатов обследования прогнозной потребности в квалифицированных кадрах в 2011 году показал, что в общей потребности в квалифицированных (имеющих профессиональное образование) кадрах  52,5 %  составляют квалифицированные рабочие с начальным профессиональным образованием, 26,1 % - специалисты с высшим профессиональным образованием  и 21,4 % специалисты, имеющие среднее профессиональное образование.

Рис. 2. Структура профессий и потребности в кадрах по видам образований

Это свидетельствует о том, что экономика края испытывает наибольшую потребность в кадрах начального и среднего профессионального образования (II квалификационный уровень), в то же время более четверти квалифицированных специалистов востребованных на региональном рынке труда должны иметь высшее профессиональное образование.

В настоящее время на региональном рынке труда сложилась ситуация, когда при наличии профессионально образованной рабочей силы, организации различных отраслей продолжают испытывать потребность в квалифицированных работниках отдельных профессий и квалификаций, как правило, обладающих опытом работы, т.е. наблюдается структурная безработица. Результаты обследования потребности в кадрах показали, что наибольшим спросом у работодателей края пользуются профессии квалифицированных рабочих. Однако, если в 2010 году  рабочие специальности из всей потребности составляли – 35%, то в 2011 году организациям края потребуется 61 % работников рабочих профессий, из них 51 % - квалифицированных рабочих, имеющих начальное профессиональное образование [10].

По данными Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю наиболее востребованными рабочими профессиями  у работодателей края в 2011 году выступали (по мере убывания удельного веса профессии в общей потребности в кадрах): водитель автомобиля (10%), тракторист-машинист сельскохозяйственного производства (5,8%), электрогазосварщик (2,7%), оператор технологических установок (2,4%), продавец продовольственных товаров (2,3%).

Рис. 3. Удельный вес профессии в общей потребности кадров в регионе

Традиционно, в сельском хозяйстве стабильно высок спрос на работников следующих рабочих профессий: тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, водитель автомобиля, оператор свиноводческих комплексов и механизированных ферм, оператор машинного доения, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования, электрогазосварщик, виноградарь. В обрабатывающих производствах наиболее востребованны: оператор технологических установок, водитель автомобиля, оператор связи, слесарь по ремонту технологических установок, электрогазосварщик, швея, токарь, слесарь механосборочных работ, машинист насосных установок. В строительной отрасли - водитель автомобиля, электрогазосварщик, машинист дорожных и строительных машин, слесарь по строительно-монтажным работам, каменщик, штукатур, плотник. В оптовой и розничной торговле- продавец продовольственных товаров, продавец не продовольственных товаров, контролер-кассир. Среди наиболее востребованных профессий специалистов работодателями края заявлены (по мере убывания удельного веса профессии в общей потребности в кадрах):  медицинская сестра (7,5%), врач (лечебное дело) (4,5%), бухгалтер (4,0%), экономист (2,0%), воспитатель детей дошкольных учреждений (2,0%), юрист (1,5%), учитель начальных классов (1,1%), педагог профессионального обучения (0,9%). В сельском хозяйстве существует наибольшая потребность в бухгалтерах, инженерах-механиках, агрономах-полеводах, техниках-механиках, зоотехниках. В промышленной сфере требуются менеджеры по маркетингу и сбыту продукции, инженеры-технологи природных энергоносителей и углеродных материалов, специалисты по телекоммуникациям, инженеры-конструкторы, инженеры по электроэнергетическим системам и сетям. В строительстве – инженеры промышленного и гражданского строительства, техники по строительству и эксплуатации зданий и сооружений, инженеры по проектно-сметной работе. В оптовой и розничной торговле – бухгалтеры, специалисты коммерции, менеджеры, товароведы-эксперты. В финансовой деятельности – экономисты, специалисты банковского дела. В сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – юристы, инженеры по землеустройству, инженеры по стандартизации и сертификации, специалисты по земельно-имущественным отношениям. В образовании – воспитатели детей дошкольного возраста, учители начальных классов, педагоги профессионального обучения и педагоги дополнительного образования. В здравоохранении - медицинские сестры, врачи (лечебное дело), врачи-педиатры, фельдшеры.

Анализ прогнозной потребности работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах, а также ситуации на региональном рынке труда позволяет сделать вывод о наличии дисбаланса между спросом и предложением на рабочую силу на рынке труда. С одной стороны в исследуемом периоде  за содействием в поиске подходящей работы в органы государственной службы занятости обратились 95,9 тысяч граждан, зарегистрированы в государственных учреждениях службы занятости 27 тысяч безработных граждан, а, с другой стороны - наблюдается потребность в рабочих кадрах около 160 тыс. человек [8]. В структуре прогнозной потребности в кадрах спрос на специалистов уменьшился почти в 2 раза (в 2010 году-  65 %, в 2011 году - 39 %  ).

Нивелирование сложившегося дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда, на наш взгляд, будет целесообразно сосредоточить усилия органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Ставропольского края, работодателей и образовательных учреждений профессионального образования края на решении задач, сформулированных в  Концепция кадровой политики в Ставропольском крае на 2009-2011 годы [1,10].

Реализация кадровой политики в Ставропольском крае в соответствии с Концепцией ориентирована на:

1. Повышение эффективности функционирования рынка труда и занятости населения Ставропольского края, включая:  снижение напряженности на рынке труда и расширение возможностей трудоустройства безработных;
повышение сбалансированности спроса на рабочую силу и предложения рабочей силы на рынке труда по профессиональному и квалификационному признакам;  снижение уровня и средней продолжительности безработицы;
повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.  

2. Эффективное и рациональное использование трудовых ресурсов Ставропольского края, обеспечивающее: рациональное территориальное размещение трудовых ресурсов, повышение территориальной мобильности рабочей силы; соответствие структуры и штатных расписаний органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций бюджетной сферы с возложенными на них задачами, выполняемыми функциями и оказываемыми государственными и муниципальными услугами.

3. Обеспечение условий для развития высококвалифицированного кадрового потенциала Ставропольского края, в том числе: совершенствование правовых основ, определяющих стратегию формирования и развития кадрового потенциала; координация действий субъектов кадровой политики; создание системы мониторинга реализации кадровой политики в Ставропольском крае;
сбалансированность профессионального образования и спроса на рабочую силу.

Достижение ожидаемых результатов реализации кадровой политики обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие Ставропольского края и повышение уровня жизни его населения [1].

Список использованных источников

1. Концепция кадровой политики Ставропольского края на 2009-2011 годы. Утверждена распоряжением Губернатора Ставропольского края от 16 апреля 2009 г. № 264-р.

2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е.. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2000. – 407 с.

3. Бердникова, Т.Б. Анализ и диагностика финансово – хозяйственной деятельности предприятия: учеб. пособ. / Т.Б. Бердникова. – М.: ИНФРА – М, 2007. – 215 с.

4. Галкина В. А. Экономическое содержание категории «трудовые ресурсы»/ Галкина В. А., Белокопытов А. В.// Научные основы функционирования и управления АПК. Научные труды. - М.: Изд-во МСХА, 2002. с. 44-46.

5. Ремизов К.С. Основы экономики труда: Учебник. - М. Изд-во Московского университета, 2004.- 367 с.

6. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики: учебное пособие/ Слезингер Г. Э. - М.: Новое знание, 2004. - 274 с.

7. Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27-1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. № 3.

8. www.stavropol.rostrud.ru – Управление Государственной службы занятости Ставропольского края

9. www.stavstat.ru - Федеральная служба государственной статистики по Ставропольскому краю

10. www.mintrudsk.ru – Министерство труда Ставропольского края