Кишко Н.В.

Расширение и совершенствование мер государственной поддержки перерабатывающей промышленности Республики Казахстан

Однако оказываемая государственная поддержка должна быть эффективна и направлена на: увеличение производства продукции; снижение себестоимости продукции; снижение цены реализации, и, следовательно, увеличение объема продаж; развитие сельских регионов.

Проведя анализ существующей государственной поддержки, и учитывая состояние отрасли, предлагаются следующие меры государственной поддержки:

1. сохранение субсидирования повышения продуктивности и качества продукции животноводства на существующем уровне;

2. расширение мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей     с     целью     сохранения    и    развития    племенного животноводства, а именно: субсидирования   содержания   маточного   поголовья   племенных животных в товарных хозяйствах; субсидирования   процентных   ставок   по   кредитам,   полученным сельхозформированиями      приобретение       высокопродуктивных племенных животных и племенного материала; определить субсидирование возмещения затрат поставщикам услуг по искусственному осеменению животных в размере 50% за счет местного бюджета;

3.  обеспечение          субъектов          животноводства,          а         также специализированных подразделений (сервис-центры)    на лизинговой основе соответствующей техникой по производству, заготовке и переработке кормов;

4. сохранение субсидирования ставки вознаграждения по банковским инструментам для молокоперерабатывающих предприятий;

5. введение субсидирования  молокоперерабатывающих предприятий за закуп сырого молока в размере 5 тенге за 1 литр;

6. предоставление льготных условий кредитования и субсидирование ставок         процентных          ставок         по         кредитам,          полученным сельхозтоваропроизводителями и молокоперерабатывающими предприятиями:

• увеличение  льготного  периода  погашения   основного  долга  по кредитам, выдаваемым по программе «КазАгро», на строительство молочнотоварных ферм и лизингу оборудования и КРС до 5 лет, что соответствует сроку достижения максимальной продуктивности маточным поголовьем;

• уменьшение условий софинансирования (первоначального взноса) до 5% по кредитам, выдаваемым по программе АО «КазАгро», на строительство молочнотоварных ферм и лизингу оборудования и КРС;

• субсидирования   процентных   ставок   по   кредитам,   полученным сельхозформированиями на строительство и/или реконструкцию объектов     животноводства,     а     также     на          приобретение высокопродуктивных     племенных     животных     и     племенного материала    по    аналогии    с    программой,    реализуемой    для молокоперерабатывающих предприятий;

• расширения возможностей для получения кредитов производителей молока для увеличения мощностей, а также на оборотные средства, в виде предоставления гарантий местных исполнительных органов и/или  предоставление   беззалоговых  кредитов  с   фиксированной максимальной   суммой  кредита  по  линии   Аграрной  кредитной корпорации    либо    Фонда    финансовой    поддержки    сельского хозяйства;

7. отмена НДС при ввозе оборудования, конструкций и материалов для строительства объектов животноводства.

С целью развития перерабатывающей промышленности, сохранения и увеличения производства стратегически важных для страны продуктов питания необходимо прямое и косвенное участие государства для решения следующих основных задач:

• создание      условий      для      технического      и      технологического перевооружения перерабатывающих предприятий, перехода на международные стандарты качества;

• повышение качества сырья за счет укрупнения сельскохозяйственного производства   и   внедрения   современных   агротехнологий,    создания       и расширения сети заготовительно-сбытовых и снабженческих структур;

• увеличение   доли   казахстанского   содержания   в   государственных закупках;

• создание новых производств и ввод дополнительных мощностей по производству молочных продуктов с учетом рекомендаций и обоснованием выбора места размещения молокоперерабатывающих предприятий;

• увеличение   производства   национальных   молочных   продуктов   и расширение ассортимента выпускаемых молопродуктов;

• создание   производств   по   выпуску  тароупаковочных   средств   для предприятий по производству молочных продуктов;

• создание производств по выпуску детского питания на молочной основе с учетом специфики региона, наличия сырья и экологических факторов.

Кроме того, молочная промышленность относится к ресурсо- и энергоемким отраслям промышленности. Учитывая проблему, связанную с дефицитом молочного сырья, все большую актуальность приобретает вопрос о его рациональном использовании. Молокоперерабатывающие предприятия в большинстве своем сливают молочную сыворотку, образующуюся в процессе производства молочных продуктов в канализацию, как отходы производства, что является негативным с экологической точки зрения и, мягко говоря, просчетом с экономической.

Крупнейшие производители сыворотки в Европе имеют долю производства около 35% от общего объема. Эти предприятия с 1994 г. Пребывают в составе European Whey Products Association (EWPA), которая представляет интересы производителей продуктов из  сыворотки в Европе. Производство продукции из сыворотки приносит прибыль.

EWPA занимается реализацией совместных проектов научного и технического плана. Например, в рамках EWPA разработаны единые требования: на сыворотку сухую сладкую; на сыворотку сухую кислую; на деминерализованную сыворотку; на делактозированную и деминерализованную сыворотку; на концентраты сывороточных белков; на лактозу пищевую и др.

В молочную сыворотку переходит половина сухих веществ молока (в среднем 6,3%). Теоретически, с учетом потерь, выход молочной сыворотки из 1 т молока, направляемого на высокобелковые продукты, составляет от 65% до 82%: сыры натуральные - 80%; сыры обезжиренные - 65%; сыры низкожирные - 65%; брынза - 65%; творог - 80%; казеин технический — 75%; казеин пищевой - 82%.

По мнению европейских ученых перспективы в области переработки молочной сыворотки выглядит следующим образом рисунок 1.

Рисунок 1 – Прогнозируемое развитие переработки сыворотки

Кроме того, вода является одним факторов, влияющих на рациональность переработки. Например, конденсат ВВУ используется в технологических процессах предварительно нагревания, растворения, мойки, после дополнительной очистки - в котельной и др. После обратного осмоса - это вода для паровых котлов. Последние разработки по энергоемким технологиям показывают, что возможна рациональная переработкасточных вод для получения биогаза. Для этой цели в Германии существует более 200 заводов, где применяют анаэробный метод очистки сточных вод.

Для решения выше перечисленных проблем необходимо и внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в части:

• субсидирования     содержания     маточного     поголовья     племенных животных в товарных хозяйствах;

• отмены НДС при ввозе оборудования, конструкций и материалов для строительства объектов животноводства и птицеводства;

• субсидирования    процентных    ставок    по    кредитам,    полученным сельхозформированиями    на    строительство    и    реконструкцию    объектов животноводства, а также на   приобретение высокопродуктивных племенных животных и племенного материала;

• расширения возможностей для получения кредитов производителей молока для увеличения мощностей, а также на оборотные средства.

Учитывая введение в действие Технического регламента «Требования к безопасности животноводческой продукции (молоко)», а также предстоящее вступление Республики Казахстан в ВТО необходимо решить следующие вопросы:

1. об установлении более жестких санитарно-гигиенических требований в СанПиН к молоку сырому, так как в действующем документе допустимые нормы по бактериальной обсемененности и количеству соматических клеток превышают международные нормы в десятки и сотни раз.

2. разработать   Технический   регламент   «Требования   к   безопасности детского, в том числе школьного, питания на молочной основе».

3. во все СТРК (без исключения) на готовую молочную продукцию внести   изменения   и   дополнения   по   приведению   их   в   соответствие   с требованиями       Технического       регламента       в       части:       исключения нестандартизированных  понятий,   приведения  названий     в   соответствие   с терминами ТР, корректировки требований к сырью, охвата факторов риска, порядка установления сроков годности, расширения ассортимента в рамках конкретной однородной группы продукции, с устранением ограничений по составу, физико-химическим показателям, объему, весу и не сдерживающих инициативу и внедрение инноваций, использование новых видов упаковочных материалов, приведение требований к маркировке в соответствие с ТР и т.д.

4. разработать   СТРК   «Продукты   молочные   и   молокосодержащие. Термины и определения», «Продукты маслоделия и сыроделия. Термины и определения», имея ввиду установление однозначности терминологии, и не просто   набор   стандартизированных   терминов   современного   ассортимента продукции, а разработанную терминологическую систему.

5. разработать   СТРК  «Идентификация  молочной   продукции.   Общие положения»,    изложить    в    нем    основные    понятия,    используемые    при идентификации молочной продукции, производимой и реализуемой республике, в том числе импортируемый,  а так же способов определения и предотвращения фактов фальсификации сырья и готовой продукции.

6. разработать СТРК «Молоко питьевое. Технические условия», «Сливки питьевые. Технические условия», «Спреды.  Технические условия», «Масло сливочное. Технические условия», «Национальные молочные продукты, в том числе напитки. Технические условия», «Отдельные виды сыров. Технические условия»   и   др.   с   учетом   сложившегося   Казахстанского   рынка   на   эту продукцию.

7. относительно документации на методы испытаний, исследований и правил отбора образцов: считали бы целесообразным, руководствуясь СТРК 1.9 и   учитывая,   что   на   большинство   методов   испытаний   имеются   ГОСТы, сформированные на основе многолетних научных разработок мировой науки и практики, принять эти ГОСТы методом перевода и регистрации.

8.  необходимо     широкое     изучение     новых     методов     испытаний мировой       практики (инструментальных, экспресс-методов и т.д.), в их числе возможно отечественных изобретений, которые    должны быть опробованы, одобрены   и   оформлены   в   установленном   порядке   для   использования   в практике.   Особенно  необходимы  методы  по  определению  фальсификации молока, наличия и количественного содержания жиров, белков не молочного происхождения, экспресс-методы по определению качества молока-сырья при наличии огромного количества сдатчиков и т.д.

9. решить в установленном порядке     вопрос о расширении перечня зарубежных стран, поставляющих приборы   и другие средства измерений для проведения испытаний показателей молока и молочной продукции и контроля технологических процессов, поверки которых будут признаны в Казахстане, в связи со слабой поверочной базой в отечественных службах метрологии.

В настоящее время на предприятиях уже имеется в наличии значительное количество приборов, имеющих прекрасные характеристики, но которые не могут быть использованы из-за того, что они не внесены в реестр средств измерений в Казахстане из-за отсутствия поверочной базы или другим причинам.

10. разработать методические рекомендации для предприятий молочной отрасли по организации производственного контроля (технического, микробиологического, санитарно-гигиенического в части обеспечения безопасности молочной продукции).

11. разработчикам республиканских документов по стандартизации на новые виды продукции (не классические), в том числе казахские национальные, наряду с СТРК разрабатывать рекомендуемые технологические регламенты (инструкции).

В настоящее время нет стандартов наиболее необходимых на методы определения фальсификации молока и молокопродуктов компонентами немолочного происхождения, при отсутствии информации для потребителя о их использовании. В основном, это растительные и животные жиры и белки, различные добавки, наполнители неразрешенные к применению в составе сырья для молокопродуктов. А так же на методы определения природы ароматизаторов, красителей и т.д.

Эти методики крайне необходимы для контроля безопасности молока и молокопродуктов, а так же для предупреждения фактов введения в заблуждение потребителей, без их наличия и широкого внедрения основные положения регламента «Требования к безопасности молока и молочной продукции» практически останутся на бумаге.

Сейчас же контроль сводится, в основном, на соответствии стандарту маркировки, а не содержания самого продукта.

Например, в РФ уже разработаны стандарты, оборудованы лаборатории, проводятся исследования и профилактическая работа по предупреждению фактов фальсификации продукции и обмана потребителей. В Казахстане, к сожалению, эта работа не проводится и, судя по всему, то, что не проходит в России широким потоком направляется к нам, т.к. никакого контроля этому нет.

Не пресекается при этом недобросовестная конкуренция. Например, вместо молочного жира используется растительный, который в 8-10 раз дешевле, информации для потребителя об этом нет, а цены устанавливаются такие же, как при использовании молочного жира, аналогично с применением белков немолочного происхождения и т.д.

Поэтому нужны, и необходимы, стандарты на указанные выше методы испытаний, лаборатории, оборудованные всем необходимым для проведения этих испытаний и подготовленными кадрами, при этом они должны быть государственными, а не частными, если государство действительно желает защитить своих граждан как от импортных опасностей и обмана, так и от отечественных.

Без развития и государственной поддержки научно-исследовательских институтов, занятых разработкой перспективных методик в области животноводства и переработки животноводческой продукции, невозможно решение основных проблем молочной отрасли.

В связи с чем, необходимо принимать срочные меры по решению следующих проблем:

• обеспеченность    научных    организаций    современной    научной    и материально-технической инфраструктурой;

• обеспеченность   финансовыми   ресурсами   на   проведение   научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

• неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;

• низкий    уровень    конкурентоспособности    научных    продуктов    и технологий на международном научном рынке. Из-за отсутствия финансовых ресурсов    невозможна    стажировка    молодых    специалистов    в    ведущих зарубежных     научных    центрах,     не     проводятся     совместные     научные исследования,   отсутствуют   меры   по   привлечению   ведущих   зарубежных ученых;

• отсутствие   эффективного   механизма   закрепления,   мотивации   и социальной поддержки молодых научных кадров в отечественной аграрной науке;

• низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве (в 2008 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве 30910 тенге, в целом по республике - 60734 тенге);

• острая  нехватка  квалифицированных  кадров  из-за  недостаточного выделения   грантов   на   подготовку   аграрных   кадров   и   низкого   уровня трудоустройства     выпускников     сельскохозяйственных     и     ветеринарных специальностей (16-20 % от количества выпускаемых специалистов);

• отсутствие мер социальной поддержки молодых специалистов с целью закрепления их на селе.

Вопрос подготовки и кадрового обеспечения ветеринарной службы является на сегодняшний день одним из самых актуальных, от решения которого зависят состояние благополучия сельского населения, продовольственной безопасности и эффективности сельхозпроизводства в целом.

Из-за отсутствия социально-бытовых условий и государственной поддержки специалисты с ветеринарным образованием не стремятся работать по своей специальности в сельской местности.

Для решения указанных проблем необходимо решить следующие вопросы:

• увеличение объема государственного заказа по грантам (не менее 1000-1200     специалистов)     на     подготовку     кадров     по     ветеринарным специальностям для сферы АПК;

• предусмотрение механизма распределения госзаказа по ветеринарным специальностям по сельским квотам, аналогично механизму квотирования по медицинским и педагогическим специальностям;

• предоставление мер социальной поддержки молодым ветеринарным специалистам, окончившим ВУЗы в целях закрепления их на селе;

• установление   повышенных   должностных   окладов   ветеринарным специалистам    государственных    учреждений    и    казенных    предприятий, содержащихся за счет средств государственного бюджета.

Выше перечисленные мероприятия могут быть организованны на основе законодательных, нормативно-правовых документов, систематизация которых представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Систематизация нормативно-правовых основ

№ п/п		Нормативно-правовые документы		Сфера регулирования
		А		Б
Кодексы
1.		Земельный кодекс		Определяет и регулирует земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением.
Законы
2.		О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий 19.03.2010 г		Определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы осуществления государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан.
3.		О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах) от 25 декабря 2000 года № 133-II		Определяет правовое положение сельскохозяйственных товариществ, регулирует отношения между товариществом и его членами.
4.	Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339-II О ветеринарии		Определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области ветеринарии и направлен на обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности.

Продолжение таблицы

	А	Б
5.	Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 278-I О племенном животноводстве	Закон определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области племенного животноводства, направлен на сохранение и приумножение генофонда племенных животных, а также воспроизводство и улучшение их продуктивных качеств, регулирует деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, занятых в области племенного животноводства.
6.	Закон Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 450-I О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2007 г.)	Определяет правовое положение и регулирует общественные отношения между пайщиками и сельскими потребительскими кооперативами и их ассоциациями (союзами); определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации сельских потребительских кооперативов и их ассоциаций (союзов); права, обязанности, условия защиты прав и интересов пайщиков и третьих лиц; полномочия и ответственность органов сельских потребительских кооперативов и их ассоциаций (союзов).
Правила
7.	Правила присвоения статуса племенного завода, племенного хозяйства, племенного центра и дистрибьютерного центра, а также проведения аттестации (переаттестации) деятельности субъектов в области племенного животноводства/	Определяют порядок присвоения статуса племенного завода, племенного хозяйства, племенного центра и дистрибьютерного центра, а также проведения аттестации (переаттестации) деятельности субъектов в области племенного животноводства.
8.	Правила присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок	Правила присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок (далее - Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 10) статьи 5 Закона Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии».
9.	Правила использования целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета 2010 года областными бюджетами на поддержку племенного животноводства	Правила использования целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета 2010 года областными бюджетами на поддержку племенного животноводства определяют порядок использования целевых текущих трансфертов республиканским племенным центром по племенному делу в животноводстве, племенным заводом по костанайской породе лошадей, племенным хозяйством по мясному птицеводству, отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях увеличения удельного веса племенных животных, а также продуктивности сельскохозяйственных животных у товаропроизводителей за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2010 год по бюджетной программе 083 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на поддержку племенного животноводства».
10.	Правила идентификации сельскохозяйственных животных Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года № 2331	Определяют порядок проведения идентификации сельскохозяйственных животных.

Продолжение таблицы

	А	Б
11.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2010 года № 296 Об утверждении Правил проведения мониторинга состояния продовольственной безопасности	Определяет порядок проведения мониторинга в отношении внутренних ресурсов продовольствия.
12.	Правила осуществления государственного ветеринарного надзора при перемещении подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов через государственную границу Республики Казахстан (с изменениями по состоянию на 31.12.2009 г.)	Определяют порядок осуществления государственного ветеринарно-санитарного контроля при перемещении перемещаемых (перевозимых) объектов через Государственную границу в Республику Казахстан.
13.	Правила организации проведения убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации	Определяют порядок организации проведения убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации.
14.	Правила финансирования мероприятий, связанных с субсидированием систем управления производством сельскохозяйственной продукции, Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2010 года № 319	Определяют порядок финансирования мероприятий, связанных с субсидированием стоимости услуг по разработке, внедрению и сертификации международных стандартов предприятий отраслей агропромышленного комплекса.
15.	Правила субсидирования ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым на поддержку сельского хозяйства	Определяют порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на уплату заемщиком ставки вознаграждения по кредитам и лизингу в рамках бюджетной программы 039 «Возмещение ставки вознаграждения по кредитам на поддержку сельского хозяйства», реализуемой в 2011 году.
Программы
16.	Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы	Развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса страны, обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта продукции.
17.	Программа развития города Астаны на 2011-2015 годы.	Программа развития направлена на решение ключевых социально-экономических проблем территории и повышение на этой основе уровня жизни населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала и другие цели.
18.	Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы.	Обеспечение населения питьевой водой               в необходимом количестве и гарантированного качества.
Другие документы
19.	Мастер план «Развития производства молока и молокопродуктов».	Основная цель выявление существующих проблем в молочной отрасли Казахстана и определение путей их решения.
20.	Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года.	Мероприятие государства сконцентрированы на пяти ключевых направлениях: - подготовка к посткризисному развитию;  - ускоренная диверсификация экономики; - инвестиции в будущее; - услуги для граждан; - обеспечение межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений.
21.	Стратегический план Управления сельского хозяйства Акмолинской области на 2010 – 2014 годы	Формирование и реализация аграрной политики области в сфере развития агропромышленного комплекса и  сельских территорий в целях содействия экономическому росту и достижению качественно нового уровня конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса.

Объективные условия развития экономики предопределяют необходимость разработки концепции гибкого развития предприятия на основе использования системы маркетинга с целью повышения эффективности производства. От правильно выбранных стратегий конкуренции, форм и методов сбыта продукции, товарной политики зависит конкурентоспособность предприятия, его доходность и рентабельность. Организация маркетинговой деятельности осуществляется на основе сочетания взаимодействия воздействия внешней среды и реальных возможностей предприятия. Отсюда и необходимость быстрой реакции на новшества и изменения в выпускаемой продукции.

Общей проблемой для всех рассматриваемых факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности и снижение импортозависимости Казахстана по молочной продукции, является отсутствие системы тренингов и информационного обеспечения производителей и переработчиков молока. Маркетинговая служба также недостаточно развита. Ни производители, ни переработчики молока не имеют доступа к информации по научным разработкам в области зоотехнии, ветеринарии и пр., по ценовой ситуации на рынке цен, а также на рынке банковских инструментов.

В связи с чем, необходимо разработать и внедрить единую компьютерную систему мониторинга рынка, на которую могут иметь доступ все без ограничения пользователи интернета (по опыту Союзов производителей и переработчиков молока и МСХ России).

Литература:

1. Послание народу Президента Республики Казахстан – 2012.

2. Книга о молоке. – Алматы: Кайнар, 1988. – 336с.

3. Официальный сайт Казахской академии питания / www.kan-kaz.kz

4. Кэмпбелл Дж.Р., Маршалл Р.Т. Производство молока / перевод с англ. М.Н. Барабанщикова, В.Р. Зельнера, Д.В. Карликова, Е.Г. Коноплева. – М.: Колос, 1980. – 670с.