Шалаев М.И.

Федеральные целевые программы регионального развития по обеспечению единого социально-экономического пространства в Российской Федерации

По мнению сторонников другого подхода[2], целями региональной политики являются: сглаживание межрегиональной диспропорции для достижения политической и социальной стабильности, экономической эффективности; влияние на демографические показатели и экономическую активность населения; развитие сырьевой периферии и иных депрессивных территорий; улучшение использования ресурсов путем снижения безработицы и неэффективной занятости, повышения предпринимательской активности и развития перспективных отраслей экономики.

Третий, довольно распространенный подход, в соответствии с которым цели и приоритеты региональной политики носят скорее двоякий характер[3]. С одной стороны, она связана с решением проблем развития тех или иных регионов страны, а с другой – с осуществлением общегосударственных задач. Тем самым в наиболее общем виде цели региональной политики государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические.

С учетом мероприятий, проводимых в рамках региональной политики, выделяют следующие направления: бюджетное (перераспределение между регионами государственных финансов); налоговое (установление системы налоговых платежей и льгот, определяющей налоговый режим региона); ценовое (государственное регулирование цен и тарифов с учетом регионального фактора); инвестиционное (меры по поддержанию инвестиционной активности в регионе и повышению его инвестиционной привлекательности); структурное (меры по поддержке и реструктуризации отраслей промышленности и отдельных предприятий); институциональное (система мер, связанных с приватизацией и взаимоотношением государства с частным собственником); социальное (мероприятия, направленные на обеспечение социальных гарантий населения, улучшение состояния окружающей среды и т.д.).

Любая политика – это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а так же методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются[4].

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Главным интересом каждого региона остается сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иных общих потенциалов  есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне – и это одна из первейших задач региональной политики, проводимой как самими регионами, так и государством.

Отсюда можно сделать вывод, что региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.

В условиях рыночных отношений государственная региональ­ная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятель­ности политических и административно-территориальных еди­ниц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Государственная региональная политика – самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами.

В настоящее время главные цели государственной региональ­ной политики Российской Федерации следующие:

создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для ре­ализации на их территории прав, установленных в Консти­туции России и федеральных законах;

гарантировать получение всеми гражданами России ми­нимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функ­ционирование субъектов хозяйствования различных типов соб­ственности; формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающе­го населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого эконо­мического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыноч­ных отношений; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России; оказание государственной поддер­жки депрессивным регионам.

Основными направлениями реализации государственной ре­гиональной политики являются:

формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспреде­ление полномочий между федеральными органами, субъек­тами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного прин­ципа взаимного равноправия субъектов РФ;

систематическая разработка прогнозов социально-экономи­ческого развития Российской Федерации и федеральных целевых программ; ме­тодическое и нормативное обеспечение деятельности орга­нов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и со­циально-экономическом развитии.

При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются:

обеспечение единого экономического пространства Российской Федерации, которое определяется общностью государственного руково­дства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой си­стем, единым информационным пространством, скоор­динированным развитием основных институциональных структур;

стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех слоев населения;

повышение квалификации госслужащих, занимающих выс­шие, главные и ведущие государственные должности, а так­же резерва на их замещение; координация научной и учеб­ной работы региональных кадровых центров; координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др.

Региональное развитие – режим функционирования региональной системы, ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым и сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.

Регулирование регионального развития – специально организуемые системные действия общегосударственного, регионального и местного масштаба но обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, направленного на улучшение качества и повышение уровня жизни населения[5].

Объект государственной региональной политики – регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика.

Приоритеты государственной региональной политики - научно обоснованные, наиболее значимые и определяемые стратегическими задачами внутренней и внешней политики государства направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по совершенствованию региональных отношений.

Региональный мониторинг - постоянно действующая система учета, сбора, анализа и распространения информации, используемой для обоснования приоритетов, определения задач, выявления конфликтов, сдерживающих факторов реализации государственной региональной политики.

Федеральные целевые программы регионального развития являются основными инструментами государственной региональной социально-экономической политики для достижения целей государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации.

Предметом федеральных целевых программ регионального развития являются конкретные проблемы федерального и совместного ведения.

Федеральная целевая программа регионального развития – взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение проблем федерального или совместного ведения в развитии инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона Российской Федерации и обеспеченный частично или полностью финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации[6].

Государственный заказчик федеральной целевой программы регионального развития – орган исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию разработки и реализации федеральной целевой программы регионального развития (определяется Правительством Российской Федерации).

Государственный заказчик – координатор федеральных целевых программ регионального развития – главный организатор взаимодействия нескольких государственных заказчиков по одной программе (определяется Правительством Российской Федерации).

Дирекция федеральной целевой программы регионального развития – организационная структура, осуществляющая текущее управление федеральной целевой программой регионального развития, формируется государственным заказчиком.

Проблема федерального или совместного ведения – устойчивая ситуация (тенденция), сформировавшаяся в определенном регионе, оказывающая негативное воздействие на развитие, как этого региона, так и страны в целом, для изменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия органов государственной власти страны и регионов.

Отбор проблем для программной проработки осуществляет уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе организации мониторинга состояния территорий по единой системе критериев и правил[7].  Перечень проблем федерального и совместного ведения должен формироваться в виде соответствующего раздела в системе долгосрочных и среднесрочных прогнозных документов территориального развития Российской Федерации.  Главным критерием, определяющим правомерность придания федеральной целевой программе регионального развития статуса федеральной, должна быть направленность целей и задач программы на решение федеральных или проблем совместного ведения.

Основными принципами отбора проблем являются[8]:

– особая значимость проблемы для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития регионов;

– сохранение единого экономического пространства и территориальной целостности страны;

– координация межотраслевых производств, создание кооперационных связей в технологически сопряженных отраслях различных регионов;

– создание условий, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность хозяйствующих субъектов и широкое использование научно-технических достижений в региональном развитии;

– обеспечение регионального паритета в части повышения бюджетного потенциала регионов-реципиентов и достижения минимальных государственных социальных стандартов;

– освоение районов с источниками ресурсов федерального значения;

– ликвидация крупномасштабных катастроф природного и техногенного происхождения или политических конфликтов.

Социально-экономическое развитие является одним из важнейших направлений региональной политики. Для наиболее эффективного социально-экономического развития регионов государство использует такой инструмент как целевые программы регионального развития.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что существуют трудности и проблемы регионального развития связанные с институциональной неупорядоченностью разработки и реализации региональной политики. Для успешного становления региональной политики необходим механизм, который сможет поддерживать баланс различных интересов. В данном случае государственных и региональных, и в котором одну из основных ролей может и должно сыграть прогнозирование социально-экономического развития региона. Эффективная региональная политика характеризуется достижением компромисса между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей государственной и местной региональной политики может и должна стать устойчивость и стабильность межрегиональных отношений. Главным же интересом каждого региона остается сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иных общих потенциалов есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне.

[1]А.В. Шапошников. Цели и задачи региональной политики государства по отношению к удаленным и труднодоступным территориям // Вестник Московского университета. Сер. 12, Политические науки. – 2008. - №5. – С. 58-62.

[2] Там же. – С. 58-62.

[3] А.В. Шапошников. Цели и задачи региональной политики государства по отношению к удаленным и труднодоступным территориям // Вестник Московского университета. Сер. 12, Политические науки. – 2008. - №5. – С. 58-62.

[4] Забелин С.Е Роль и место прогнозирования в региональной политике государства // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - №9. – С. 146 -149.

[5]Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы задачи и методы реализации. – М.: Гелиос АРВ, 2009. – С. 148.

[6]Постановление ГД ФС РФ от 27.06.2001 N 3316-III ГД «О проекте Федерального закона N 68749-3 «О федеральных целевых программах регионального развития». – Ст. 2. Гл. 1.

[7]Постановление ГД ФС РФ от 27.06.2001 N 3316-III ГД «О проекте Федерального закона N 68749-3 «О федеральных целевых программах регионального развития». – Ст. 4. Гл. 2.

[8] Сазонов В.Г. Планирование и прогнозирование в условиях рынка: Учебное пособие. – Владивосток: ТИДОТ ДВГУ,  2006.  – С. 63.