Усков И.В.

Понятие финансовой устойчивости бюджетов местных органов власти

Финансовая устойчивость бюджета – возможность местных органов власти в полном объёме мобилизировать и качественно финансировать комплекс социально-экономических задач на подведомственной территории, в соответствии с целевыми ориентирами определенными бюджетными программами. При этом качественные параметры  финансовой устойчивости местных бюджетов могут быть оценены с помощью системы финансовых показателей.

Содержание понятия «финансовая устойчивость» и ее критерии не зависят от периода ее оценки, отсюда нецелесообразно рассматривать виды устойчивости, поскольку отсутствуют существенные признаки их выделения. Можно говорить лишь о временном интервале, за который анализируется устойчивость, исходя из задач анализа. На основе оценки устойчивости региональной финансовой системы в
краткосрочном периоде решаются следующие задачи: определяется покрытие текущих расходов региона источниками финансирования; устанавливается размер недостающих средств; изыскиваются   возможности   покрытия   дефицита  денежных  средств (помощь центра, заимствования).

По мнению автора, анализ устойчивости бюджета территориального образования (региона) должен включать следующие основные разделы:

- оценку законодательной базы бюджетного процесса региона;

- анализ и оценку  качественных характеристик финансовой устойчивости бюджета региона (территориального образования) посредством расчёта ряда бюджетных показателей.

Оценку финансовой устойчивости региона целесообразно производить с использованием в качестве инструментария отдельных бюджетных показателей. Относительные бюджетные показатели –  это индексы и удельные веса, характеризующие состояние бюджета региона, которые выражают одних абсолютных бюджетных показателей к другим. В общем виде алгоритм оценка финансовой устойчивости местного бюджета представлен (рис. 1).    

Рис 1. Оценка финансовой устойчивости местных бюджетов (Составлено автором)

Предложенная система оценки финансовой устойчивости местных бюджетов позволяет комплексно оценивать реальное финансовое положение территориальных образований, своевременно разрабатывать комплексные мероприятия, направленные на снижения негативных тенденций и диспропорций по формированию финансовых ресурсов бюджетов, финансирования из них расходов, управления местным бюджетным дефицитом и долгом, эффективность распределения централизованной финансовой помощи между бюджетными программами.

Оценка устойчивости системы на перспективу дает возможность ставить и решать стратегические задачи экономического, социального и политического развития региона, включая привлечение инвестиций в регион, долгосрочные внутренние и внешние облигационные займы, развитие и модернизацию региональной инфраструктуры, долгосрочные социальные и экономические региональные программы, поддержку значимых для региона отраслей и др.

Исходя из предложенной схемы оценки  финансовой устойчивости местных бюджетов, автор статьи предлагает на местном уровне в Украине рассчитывать следующие коэффициенты, а именно:  коэффициент  зависимости местных бюджетов, коэффициент покрытия расходов собственными доходными источниками поступлений,  коэффициент самофинансирования бюджета,  коэффициент бюджетной напряженности, коэффициент налоговой автономии, коэффициент соотношения дебиторской и кредиторской задолженности.

Таким образом, комплексное развитие системы местных финансов должно предусматривать создание эффективной и обоснованной системы оценки финансовой устойчивости местных бюджетов.  Предложенный автором статьи алгоритм должен лечь в основу разработки новой эффективной и обоснованной методики оценки финансовой устойчивости местных бюджетов. При этом рациональности и эффективность оценки непосредственно будет зависеть от обоснованности выбора коэффициентных показателей, используемых для комплексной оценки финансовой устойчивости бюджетов местных органов власти в Украине.