Мамий И.П.

Актуальные проблемы статистического изучения энергетического комплекса.

К сожалению, вероятность быстрого претворения в жизнь планов правительства об уходе с «нефтяной иглы» ничтожно мала, и поэтому для дальнейшего экономического благополучия России необходимо далее развивать нефтегазовую отрасль, все более наращивая объемы продукции предприятий энергетического комплекса.

Для современного развития России характерен определенный диссонанс: при том, что наша страна обладает огромным сырьевым потенциалом,  темпы экономического роста опережают темпы освоения новых месторождений. Происходит это по следующим причинам.

Во-первых, происходит снижение объемов геологоразведки, которые сократились за последнее десятилетие на 75%. Поэтому приросты запасов по всем видам ресурсов оказываются меньше, чем их  используется в  производстве. Так, ежегодный прирост запасов нефти составляет около 200 млн. т, а добыча - более 300 млн. т. По  природному газу эти показатели составляют 230 и почти 600 млрд. м³ соответственно. Отсюда – высокая степень вовлеченности запасов в промышленное освоение (по нефти, например, 72% от общих запасов), что говорит об отсутствии большого «задела» на будущее [9]

Во-вторых, причиной сокращения запасов является высокая энергоемкость экономики. Темпы роста  на энергоносители как правило, не сопровождаются адекватными  темпами роста физического объема конечного продукта.

В-третьих, причиной сокращения запасов является экспортная политика, носящая во многом вынужденный характер и стимулирующая увеличение вовлечения дополнительных объемов ресурсов в экспортно-импортный оборот.

Проблема низкого прироста добычи состоит в том, что доказанные запасы нефти и природного горючего газа, то есть измеренные запасы, которые по всем имеющимся данным могут быть извлечены из продуктивного горизонта уже практикующимися способами и при этом, что важно, экономически выгодно реализованы при существующих технико-экономических условиях добычи, катастрофически сокращаются.

Большая часть запасов по экономической целесообразности добычи относятся к близким к рентабельным. Стоимость освоения их  на данный момент в существующих условиях несколько выше минимального предела рентабельности и не обеспечивает приемлемую эффективность добычи. Огромное количество составляют субэкономические или потенциально экономические ресурсы, которые не являются запасами и представляют собой часть выявленных ресурсов, освоение которых экономически нецелесообразно в современных условиях.

Удобные с точки зрения разведки, разработки и эксплуатации залежи уже освоены. Для дальнейшего развития отрасли необходимо проводить работы в труднодоступных районах Ярчайшим примером этого является богатое по запасам Штокмановское газоконденсатное месторождение на шельфе Баренцевого моря (начало работ было назначено на конец прошлого года, однако по ряду причин отложено).

Естественно, разработка таких месторождений требует существенных материальных затрат, использования новых технологий, обучения персонала.

Однако именно последнее обстоятельство препятствует развитию отрасли. Как оказалось, большинство представителей крупного бизнеса обладают инерционным мышлением и не готовы к ответственности  перед государством. Вопрос об ответственности бизнеса перед народом неоднократно поднимал Президент России.

Кроме нежелания вкладывать средства в инновационные технологии разработки месторождений и соответствующее обучение персонала, собственники добывающих сырьевых компаний безжалостно злоупотребляют правом, которое им предоставляет закон.

Дело в том, что Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[1] предоставил право собственникам добывающих компаний разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации. А также даже предоставил право собственникам  добывающих компаний вводить (или не вводить) в гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну объективные данные о запасах топливно-энергетических полезных ископаемых (ТЭПИ).

При предоставлении таких прав собственникам добывающих компаний в настоящее время скрыть от государственной статистики можно практически любую коммерчески ценную информацию: сведения о состоянии разбуренных пластов, новых методах и результатах геологоразведки, технологиях производства и, главное, об объёмах добычи  и её себестоимости.

Закон № 98-ФЗ постоянно совершенствуется, особенно в части охраны права собственника на конфиденциальность его деловой информации (она же статистическая или финансовая).

В частности, в статье 10 «Охрана конфиденциальности информации» Закона № 98-ФЗ, перечислены меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, что включает и право собственника самому определять перечень информации, составляющей коммерческую тайну, а также  принимать меры по ограничению доступа к информации, составляющей коммерческую тайну.[3]

Возможность совместного анализа статистической и финансовой информации перекрывает  Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в котором в соответствии с п. 4 ст. 10 «Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности по умолчанию являются коммерческой тайной».[4]

Федеральный закон, принятый  29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» направлен на правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики. [2]

Однако этот закон не смог преодолеть основных норм закона «О коммерческой тайне» в части приоритетного права собственника на любую коммерческую информацию.

Естественно было бы предположить, что любые юридические лица (организации) не должны сами определять  перечень и объем информации, необходимой  для государственного статистического учета. Это положение особенно актуально для организаций, занятых разведкой, добычей и продажей ТЭПИ.

Не менее важным вопросом, который не нашел отражения в Законе о статистике, является вопрос о взаимосвязи  статистической и бухгалтерской отчетности, без которой значительно усложняется возможность достоверной оценки  энергетических активов в СНС.

Следует подчеркнуть, что Закон о статистике направлен в основном на оптимизацию деятельности  самого статистического ведомства, а не на оптимизацию системы и методов статистического учета и отчетности в интересах государственного управления.

Еще одну проблему современной статистики в области ТЭПИ составляет отсутствие современной классификации, гармонизированной с существующими западными аналогами.

Нарастающая глобализация финансовых и политических структур вызвала необходимость создания инструмента, позволяющего классифицировать  запасы  ТЭПИ на основе единой международной  системы.

Главной целью такой системы  является получение достоверной статистической оценки  национальных запасов ТЭПИ  и более точной оценки имеющихся  мировых запасов энергоресурсов  как основы устойчивого развития человечества и обеспечения энергетической безопасности нашей страны.

В России с января 2012 г. планировалось введение  новой  Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов. Новый документ  должен был интегрировать три характеристики: степень геологической изученности, степень промышленного освоения и экономическую эффективность  различных категорий запасов.

Однако 27 декабря 2011 г. в Минприроды России прошло расширенное совещание Рабочей группы по доработке Классификации запасов углеводородного сырья, на котором  вновь обсуждался Проект новой Классификации, и методические рекомендации по ее применению, в основу которых положены принципы оценки эффективности инвестиций в разработку месторождений. [10]

 На совещании  было принято решение продолжить доработку Классификации в целях совершенствования методов оценки и обеспечения преемственности государственного учета запасов нефти и газа. В течение 2012 г. Рабочая группа, в состав которой входят представители Минприроды России, Роснедр, Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) и Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ЦКР) Роснедр, крупных нефтегазодобывающих компаний, независимые эксперты, должна выполнить анализ поступивших предложений по проекту новой Классификации и провести ее апробацию.

Таким образом, ввод новой Классификации переносится на 2013 год.

В связи с этим отменены соответствующие нормативно-правовые акты Минприроды России, предусматривающие ввод новой Классификации в действие с 1 января 2012 года:  приказы Минприроды России от 1 ноября 2005 г. №298, от 9 декабря 2008 г. №329 и распоряжения Минприроды России от 5 апреля 2007 г. №23-р и от 4 февраля 2009 г. №6-р. [10]

Постоянное откладывание сроков  введения новой классификации, возможно, говорит о том, как сложно  менять уже действующие классификации в соответствии с Международными рекомендациями. Однако возникает  вопрос, так ли уж это сложно сделать, или быть  может организациям просто невыгодно показывать реальные запасы ТЭПИ?

Введение новой классификации, несмотря на её синхронизацию с основными международными рекомендациями, не сможет решить задачу оптимизации всей геолого-статистической информации вследствие «правовой» возможности её искажения, которая складывалась,  начиная с 1992 г.

Проблему искажения статистической информации в данной области, как нам представляется, позволит решить Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. N 382-ФЗ г. Москва "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса". Он призван регулировать отношения, возникающие в связи с созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса  (ГИС ТЭК), включая сбор, обработку информации, хранение такой информации, обеспечение доступа к ней, ее предоставление и распространение.[1]

 Правовую основу создания, эксплуатации, совершенствования ГИС ТЭК составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Данный Закон  в статье 8 п.3 впервые дает четкую дефиницию понятия топливно-энергетического комплекса. А именно  в составе ТЭК выделяются:

1) Нефтедобывающая промышленность, нефтеперерабатывающая промышленность, нефтехимическая промышленность, транспортировка по магистральным трубопроводам нефти и нефтепродуктов.

2) Газовая промышленность, транспортировка по трубопроводам газа и продуктов его переработки;

3) Угольная промышленность, сланцевая промышленность, торфяная промышленность.

4) Электроэнергетика, теплоэнергетика.

5) Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

6) Иные направления функционирования (отрасли) топливно-энергетического комплекса, определенные Правительством Российской Федерации.[1]

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций и граждан информацией о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса.

 Наиболее интересной является  статья 10 Закона, в которой  определяются  виды информации, подлежащие включению в ГИС ТЭК. К важнейшей из них, как нам представляется, относится информация о фактических и прогнозируемых запасах топливно-энергетических ресурсов, а также информация о характеристиках энергетических ресурсов, в том числе об их качестве.

Особенно следует отметить  п.2 данной статьи Закона, который говорит  о важности  включения в ГИС ТЭК информации о рынках энергетических ресурсов, а также о ценообразовании на таких рынках, ценах, тарифах на энергетические ресурсы, налогах и сборах, таможенных пошлинах и иных таможенных платежах в части энергетических ресурсов. Особое внимание  в Законе уделено таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации в части энергетических ресурсов, об экспортно-импортных операциях, совершаемых с энергетическими ресурсами.

Однако, как нам представляется,  принятый Закон не  лишен некоторых недостатков.

 В частности, с позиции статистики, наиболее спорным представляется  п.1 статьи 14.  В ней сказано следующее, что «…если информация, которая должна предоставляться для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса, содержится в иных государственных информационных системах и включается в иные государственные информационные системы в обязательном порядке,  такая информация подлежит включению в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса в автоматизированном режиме из иных государственных информационных систем». [1]

Законом не конкретизирована позиция в отношении баз данных Минприроды и Росстата. Полностью ли они будут подчинены ГИС ТЭК или частично?

Не прописана также будущая система иерархического взаимодействия Федеральной службы государственной статистики  и Федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК. Какая роль будет отведена Федеральной службе государственной статистики во вновь создаваемой структуре? 

Из закона не совсем понятно, ГИС ТЭК будет осуществлять вновь создаваемый уполномоченный орган или  полномочия будут переданы уже существующему Федеральному органу  исполнительной власти.

Далее, в соответствии с Законом бюджетное финансирование предусматривается только для ГИС ТЭК, следовательно, это может означать, что бюджетное финансирование уже имеющихся государственных информационных систем будет сокращено или прекращено в связи с передачей основных функций новому ведомству.

Таким образом, приходится констатировать, что объективному статистическому оцениванию запасов ТЭПИ в России мешают многие обстоятельства, часть которых порождена запутанной и несовершенной нормативной базой, часть недальновидностью руководителей компаний, работающих в отрасли, часть – отсутствием современных методов и механизмов исследования.

Литература:

1.Федеральный закон от 3.12 2011 г. № 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса".

2.Федеральный закон от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом у чете и системе государственной статистики в РФ»

3. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне"

4. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"

5. Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ от 07.12.2002 г. с поправками по состоянию на 23 января 2008 года.

6. Форма  статистической отчетности федерального государственного наблюдения № 6-гр « Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа»

7. А.Дармин,. В.Юдина Neftegaz.RU, ноябрь 2008 г

8.Мамий И.П. « Введение в энергетическую статистику» М.,ТЕИС,2011 г., с. 160

9.[сылка более недоступна}

10. [сылка более недоступна}

[1] «Коммерческая тайна - это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.