Страшко Ирина Викторовна

Исторический опыт формирования системы стратегического планирования в России

Теоретические основы стратегического планирования была заложена в России в 20-е годы XX в. Исходной базой для этого служили, с одной стороны, положения марксизма о необходимости планомерного руководства хозяйственными системами, достигшими высокого уровня обобществления в целях обеспечения пропорционального развития экономики, с другой стороны – убежденность российских ученых (В.И. Вернадского, Г.М. Кржижановского, Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова и других) необходимости активной государственной политики по переводу полуразрушенной экономики страны на новейшую для того времени научно-техническую базу на основе электрификации страны. Соединение этих двух начал нашло выражение в принятии в 1920 году первого в мире долгосрочного стратегического плана – плана ГОЭРЛО.

Основы теории стратегического планирования в условиях регулируемой рыночной экономики разработаны Н.Д. Кондратьевым в ряде работ 1920-1928гг. и нашли воплощение в разработанном под его руководством проекте перспективного плана развития сельского хозяйства России. Основные положения теории перспективного планирования Н.Д.Кондратьева сводятся к следующему:

1. Стратегическое планирование является важнейшей функцией и инструментом государственного регулирования экономики.

Н.Д.Кондратьев практически участвовал в государственном регулировании экономики и перспективном планировании. Как помощник Керенского по вопросам сельского хозяйства, а затем как заместитель министра продовольствия Временного правительства (а после ареста министра он фактически возглавлял министерство до конца 1917 года). Этот опыт затем был обобщен им в книге "Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции" (1922) [1].

В 1922 году Н.Д. Кондратьев возглавил работу по подготовке перспективного плана развития сельского хозяйства России (а сельское хозяйство тогда было преобладающей частью российской экономики). Под руководством Н.Д. Кондратьева был подготовлен проект плана развития сельского и лесного хозяйства ("пятилетка Кондратьева"), который неоднократно обсуждали в Наркомземе и Госплане СССР и был отвергнут в 1928г. в связи с возобладанием тенденции к ускоренным темпам индустриализации и коллективизации, вызвавшим глубочайший аграрный кризис в стране.

2. Перспективный план является действенным инструментом государственного регулирования рыночной экономики – а именно такой была экономика переходного периода 20-х годов.

3. Неразрывная взаимосвязь стратегического плана и научного предвидения.

4. Методология перспективного планирования должна исходить из научно обоснованных принципов и ограничений.

Н.Д. Кондратьев сформулировал основные условия эффективной организации плановой работы [2]. К ним относятся:

· сочетание генерального (перспективного) плана с более детализированными (годичными) планами;

· опора при построении перспективного плана по стране в целом на детально разработанные планы в регионах;

· демократический характер планирования, план опирается на инициативу и самодеятельность населения и товаропроизводителей;

· разработанный перспективный план может периодически корректироваться и уточняться с учетом меняющихся условий производства и рынка;

· перспективное планирование требует высокой научный и профессиональной квалификации занимающихся этим кадров.

Изложенные выше принципы и методы перспективного (стратегического) планирования были положены в основу проекта перспективного плана развития сельского и лесного хозяйств, который Н.Д. Кондратьев докладывал от имени Наркомзема РСФСР на пленарном заседании 4 июля 1925г. Использованная при подготовке проекта плана методология была признана в использовании Госплана правильной. Однако затем в условиях отказа от него этот метод был отвергнут. Сейчас пришло время возрождения и развития предложенной Н.Д. Кондратьевым методологии стратегического планирования в условиях регулируемой рыночной экономики.

Первый в мире государственный стратегический план был разработан в 1920г. в Советской России Государственной комиссии по электрификации России во главе с Г.М. Кржижановским и утвержден YIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920г. Он был построен на основе научной методологии, включая два основных раздела (сводная программа развития и электрификация народного хозяйства на 10-15 лет и развитие производительных сил по 8 экономическим регионам).

План предусматривал увеличение промышленного производства в 1,85 раза, производства электроэнергии в 4,4 раза, продукции машиностроения. Впервые был применен балансовый метод перспективного планирования, разработан баланс электрификации. Основные показатели плана были выполнены к 1930-1933гг.

В 1926-1928гг. работала комиссия Госплана СССР по составлению генерального плана развития народного хозяйства СССР на 1928-1940гг под руководством П.С. Осадчева и В.А. Базарова; но в 1928г. комиссию расформировали. Накануне Великой Отечественной войны под руководством Н.А. Вознесенского были разработаны основы долгосрочного плана на 1941-1945г.

Основной формой стратегического планирования в СССР (а затем и во многих других странах стали пятилетние планы. Первый пятилетний план вступил в действие с IY квартала 1928г. Он был разработан большой группой ученых и специалистов, реализовал идеи централизованного планирования на основе директив партии, основывался на балансовом методе и включал ряд новых методических положений (например, перспективное планирование цен). Однако в условиях коллективизации и развернувшегося аграрного кризиса и сверхиндустриализации основные показатели плана были волюнтаристски завышены и фактически не выполненных и было объявлено о досрочном выполнении первой пятилетки.

Война с ее критическим напряжением ресурсов и большими потерями доказала жизнеспособность плановой системы хозяйства. Наиболее успешной оказалась первая послевоенная пятилетка. Значительный вклад в теорию и практику стратегического планирования внес председатель Госплана СССР академик Н.А. Вознесенский. Однако в дальнейшем эффективность плановых расчетов снижалась, хотя каждые пять лет публиковался толстый том методических указаний о разработке пятилетних планов, было восстановлено в правах долгосрочное прогнозирование (под руководством академиков А.Н. Ефимова, В.А. Котельникова).

С конца 90-х годов разработка пятилетних планов в СССР, а затем в постсоветских странах была прекращена, что стало одним из факторов углубления экономического кризиса в 90-е годы.

В послевоенный период практика стратегическое планирования получила широкое распространение в мире. Пятилетние планы составляются в Индии, Китае, Южной Корее, Японии, во Франции, Германии, бывших странах-членах СЭВ. При этом широко использовался советский опыт. Но в странах с регулирующей рыночной экономикой показатели пятилетних планов носили в основном индикативный характер.

Федеральным законом от 20.07.95 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации и Правительству России поручено разрабатывать на основе прогнозов раз в несколько лет Концепцию социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу и ежегодно – программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Президент РФ в своих выступлениях неоднократно отмечал необходимость долгосрочных стратегических планов. В настоящее время подготовлена концепция федерального закона "О Долгосрочном программировании, стратегическом планировании и национальном программировании.

Правительством принимаются стратегические документы на перспективу по отдельным отраслям и народнохозяйственному комплексу (энергетическая стратегия, программа развития атомной энергетики на долгосрочную перспективу, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и др.)  Однако эти программы не увязаны между собой и не включены в общие перспективные балансы ресурсов.

Литература:

1. Абалкин Л.И. Научное наследие Н.Д. Кондратьева/ Л.И. Абалкин. – М.: Институт экономики РАН, 1992. – 16 с.

2. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения./Н.Д. Кондратьев. -  М.: Экономика, 2002. – 710 с.