Доскалиева Б.Б., Оспанов Е.М.

Инновационный подход оказания социальных услуг

Разумеется, следует отметить, что для реализации указанных прав гражданами государство должно определить, насколько тот или иной объем блага соответствует совокупной потребности в том или ином регионе страны с целью обеспечить реализацию указанных гражданских прав. Поэтому  государственные органы, ответственные за предоставление указанных социальных благ, разрабатывают стандарты, которые представляют собой модель потребления благ, включающую нормативы обеспеченности населения определенными товарами и услугами и механизмы получения соответствующих  товаров и услуг. Такие стандарты содержат в себе информацию о ряде характеристик социальной услуги, которая должна быть оказана населению вне зависимости от того, используется она или нет. В качестве ключевых характеристик социальной услуги могут быть приняты следующие: нормативная численность персонала (например, число работников различных категорий на 1 потребителя услуги); нормативная обеспеченность специальным оборудованием (исходя из числа потребителей услуги); нормативная обеспеченность расходными материалами для предоставления стандартной услуги.

Предлагаемые  нормативы рассчитываются на основе эмпирических данных и могут применяться в различных вариантах. Так, например, при расчете обеспеченности детскими садами во внимание принимается существующее или прогнозное число детей дошкольного возраста, исходя из которого рассчитывается потребность в детских садах, их персонале, обеспечении детей необходимым оборудованием (кровати, столы, стулья, игрушки, музыкальные инструменты и т.д.) и питанием. Соответственно  и для других услуг обосновываются соответствующие показатели, на основе которых определяется совокупный бюджет для обеспечения населения качественными социальными услугами, как в рамках государственных учреждений, так и через государственный заказ, выполняемый негосударственными учреждениями.

Рассмотренный  подход широко распространен в различных странах и применяется для эффективной организации деятельности социальной сферы. Ориентация государственных расходов на такие стандарты дает возможность обеспечить граждан социальными услугами определенного качества полностью и, как правило, на безвозмездной основе.

Этот подход имеет и ряд существенных недостатков, которые невозможно искоренить на государственном уровне. Сюда могут быть отнесены следующие:

· в силу определенных условий население расселено неравномерно, что создает определенные трудности с оказанием социальных услуг в отдаленных и редкозаселенных территориях:

· демографические процессы, имеющие четко выраженную тенденцию например в рамках региона, в районах могут существенно различаться;

· указанное замечание также справедливо и для тенденций экономического развития отдельных районов, что выражается в различных темпах экономического роста, уровне доходов населения и т.д.

Рассмотренные причины, снижающие эффективность социальной сферы при применении социальных стандартов, в значительной степени повышают затраты государства на обеспечение населения социальными услугами. Кроме того, имеющая место дифференциация уровня экономического развития  сельских территорий создает значительные проблемы при применении разработанных социальных стандартов на практике.

Как справедливо указывают эксперты Всемирного Банка [3], проводящие регулярный мониторинг уровня жизни в различных странах, переход постсоветских государств на рыночный механизм хозяйствования во многом усугубил указанные проблемы с обеспечением населения социальными услугами. Кроме того, наиболее острой стала проблема чрезмерной дифференциации доходов граждан, что привело к ухудшению возможностей граждан по использованию объектов социальной инфраструктуры.

Если на фоне устойчивой тенденции роста экономик постсоветских государств растет обеспеченность населения социальными услугами, измеряемая ростом соответствующих государственных расходов, то из-за появившихся значительных диспропорций в экономическом развитии ухудшились показатели доступности социальных услуг, особенно для сельского  населения. Это выражается в отсутствии возможности у бедных домохозяйств (как правило, это социально уязвимые категории – инвалиды, матери-одиночки и т.д.) получить услуги не в силу отсутствия таковой, а в силу субъективных причин – нехватки денег на учебники, дополнительные уроки, транспортные расходы, полноценное питание и прочее.

Другими словами, при наличии гарантированных государством социальных услуг (или достаточной обеспеченности населения социальными услугами) у некоторой части населения не всегда есть возможность воспользоваться в полной мере такими услугами (или имеет место недостаточная доступность услуг). Иначе говоря, домохозяйства должны понести дополнительные индивидуальные издержки для получения услуги.

Например, доступность социальной услуги школьного образования выражается в следующем:

· граждане должны иметь возможность использования транспорта для получения услуги;

· граждане должны иметь возможность получения дополнительного питания в случае, так как это необходимо для качественного оказания услуги;

· граждане должны иметь определенные средства на получение сопутствующих основной услуге прочих товаров и услуг (учебники, одежда, обувь и др.)

Следовательно, для гарантии доступности социальных услуг государство должно нести дополнительные расходы в части социальной помощи социально уязвимым слоям населения. Примером может служить выделение специальных сумм на приобретение учебников для детей из бедных семей, оплата расходов на улучшение жилищных условий, оплата дополнительного питания и т.д. Так как на наш взгляд, даже отсутствие одного компонента - дополнительного питания  - отрицательно сказывается на качестве получения услуги.

Следовательно, если обеспеченность  сельского населения социальными услугами выражается в выполнении средних нормативов, обеспечивающих достойное предоставление услуги потенциальному клиенту согласно уровню социально-экономического развития, то доступность определяется как возможность клиента получить эту услугу. 

Необходимо признать, что достаточная обеспеченность социальными услугами еще не гарантирует их полной доступности, для чего в социальные стандарты должен быть заложен механизм, определяющий нормы и правила получения услуги, а также санкции за их непредоставление.

Рассмотрим отдельно ряд социальных услуг и выявим показатели их доступности и обеспеченности населения ими. Изучим показатели обеспеченности и доступности питьевой воды.

В рамках реализуемой программы «Питьевые воды» на 2002-2010 годы по Карагандинской области основными направлениями в решении проблем по водообеспечению населения являются [4]:

· восстановление старых и развитие альтернативных источников и вариантов водоснабжения;

· улучшение качества потребляемой воды;

· улучшение экологического состояния водных объектов;

· создание информационной среды, способствующей пониманию населением проблемы рационального использования питьевой воды;

· привлечение активного участия населения, общественных организаций в развитии сектора водоснабжения;

· совершенствование управления, координации и повышения эффективности водообеспечивающей и водоохраной деятельности.

Общая стоимость реализуемых в рамках Программы проектов составляет более 26 млрд. тенге, что говорит о значительных недостатках в системе водообеспечения области.

В качестве ключевых мероприятий в рамках указанной программы выступают разработка и реализация проектов, направленных на реконструкцию существующих систем водоснабжения городов и сел, а также строительство новых объектов, в том числе: ввод в действие новых источников водоснабжения, строительство опреснительных установок, строительство и реконструкция насосных станций, строительство и реконструкция водопроводных сетей.

В рамках Программы будет осуществлен перевод целого ряда поселков и сел с децентрализованных источников водоснабжения на централизованные, в городской местности будет осуществлена реконструкция водопроводных сетей и водозаборных станций.

В качестве водных сооружений, минимально приемлемых по качеству подаваемой населенным пунктам воды, для сельской местности принято использование глубоких скважин (подземных вод) или природных источников (родников) с насосными станциями, водоводами и местными распределительными сетями. В качестве повсеместно ликвидируемых источников питьевой воды рассматриваются в первую очередь колодцы и поставки питьевой воды из других районов. Таким образом, постепенно при полной реализации Программы в регионе полностью будут ликвидированы источники некачественной питьевой воды, способные в значительной степени снижать качество жизни населения, особенно сельского населения.

В качестве ключевых показателей обеспеченности населения питьевой водой предлагается использование следующих показателей:

Обеспеченность питьевой водой

- Основной источник водоснабжения – наличие водопроводов;

- Наличие и тип санитарных услуг – наличие централизованного в рамках населенного пункта водоотведения;

- Наличие экологически безопасного расстояния источника питьевой воды от канализационных коллекторов ;

- Количество часов подачи воды в день (необходима круглосуточная подача);

- Достаточность подачи воды в день (соответствие объемов поставляемой воды требованиям домохозяйств);

- Наличие воды в течение всего года;

- Качество воды (соответствие воды санитарно-эпидемиологическим нормам).

Доступность питьевой воды:

- Расстояние между домохозяйством и основным источником воды (трудозатраты на доставку питьевой воды в дом);

- Пособие для компенсации затрат на строительство водовода от квартальных сетей до места использования воды.

Соответственно, при выполнении всех указанных выше нормативов в полном объеме говорит о полной доступности питьевой воды и не ухудшает качества жизни населения. Нарушение указанных стандартов приводит к ухудшению качества жизни за счет ухудшения качества питьевой воды, увеличения расходов домашних хозяйств на хранение или покупку достаточного количества питьевой воды, увеличение трудозатрат на доставку питьевой воды домашним хозяйствам. Это приводит к необходимости компенсации ухудшения доступности питьевой воды через выделение индивидуальных средств очистки воды, дополнительных сумм на обеспечение домашних хозяйств водой.

Подводя итоги, необходимо отметить следующие ключевые моменты:

· обеспеченность  населения социальными услугами выражается в выполнении средних нормативов, обеспечивающих достойное предоставление услуги потенциальному клиенту согласно уровню социально-экономического развития, доступность определяется как возможность клиента получить эту услугу, минимизируя дополнительные издержки на ее получение;

· в Казахстане имеется достаточно широкая нормативно-правовая база, устанавливающая стандарты в области оказания социальных услуг населению;

· установленные законодательным образом социальные стандарты регламентируют только показатели обеспеченности населения социальными услугами, в то время как показатели доступности практически не раскрываются.

Список литературы:

1. Абрахамсон П. Социальная эксклюзия и бедность. // Общественные науки и современность, 2001, №2, С.158.

2. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2001

3. World Bank. 2000. “The Hidden Challengeѕ to ECA’ѕ Education Ѕyѕtemѕ: ECA Education Ѕector Ѕtrategy Paper.” Waѕhington, D.C.

4. Отраслевая программа «Питьевые воды» на 2002-2010 годы по Карагандинской области. – Караганда, 2002

5. Региональная программа развития сельских территорий Карагандинской области на 2004-2006 годы. – Караганда, 2003