Жабин И.И.

Проблемы ресурсного обеспечения сферы образования в России

Таким образом, финансирование сферы образования должно носить приоритетный характер. Согласно статье 21 Бюджетного кодекса РФ расходы на образование (одноименный раздел) включают расходы на дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное образование, расходы на переподготовку и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование, молодежную политику и оздоровление детей, а также прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы.

Необходимо признать, что уровень государственных расходов на образование, как впрочем, и на остальные социальные сферы, в России остается значительно ниже, чем в развитых странах. Несмотря на то, что в последние годы отмечается положительная динамика в области государственного финансирования сферы образования (рисунок 1), она не позволяет достичь уровня развитых стран в ближайшие годы.

Рисунок 1 – Динамика доли государственных расходов на образование в ВВП, %

Например, в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов отмечено, что в умеренно-оптимистичном варианте развития России расходы на образование в 2013-2014 гг. могут возрасти с 4,2% ВВП в 2011 году до 4,3% ВВП в 2014 году, расходы. В консервативном варианте они могут понизиться соответственно с 4,2% ВВП до 3,8% ВВП [1].

Обычно целями государства в сфере образования являются: снижение доли неграмотного населения, повышение доли граждан, получающих среднее и высшее профессиональное образование, повышение качества образования.

Чтобы проанализировать взаимосвязь уровня расходов на образование с результатами в сфере образования, необходимо определить количественные меры этих результатов.

Несмотря на кажущуюся простоту измерения результатов в данной области, они являются более субъективными, чем например, в сфере здравоохранения, поскольку качество образования значительно различается по странам.

В качестве показателя достигнутых результатов в сфере образования может служить Индекс образования, входящий в состав Индекса развития человеческого потенциала.  В настоящее время Индекс образования измеряется по средней продолжительности обучения для взрослых в возрасте 25 лет и ожидаемой продолжительности обучения для детей школьного возраста. Средняя продолжительность обучения оценивается на основе данных об образовании и по методологии исследования Р. Барро и Дж. Ли [2]. Ожидаемая продолжительность обучения оценивается на основе данных о зачислении по возрасту на всех уровнях образования и населения официального школьного возраста для каждого уровня образования.

На основе статистической информации ООН мы провели исследование взаимосвязи государственных расходов на образование и результатов в данной области по 118 странам за 2008 год. В анализе использовались следующие данные:

– доля государственных расходов на образование в ВВП, %;

– Индекс образования ООН.

На рисунке 2 показано распределение стран по этим показателям.  

Рисунок 2 – Распределение стран по доле государственных расходов в ВВП в 2008 г. и Индексу образования в 2008 г. (118 стран) (белым маркером на рисунке отмечена Россия).

Анализируя взаимосвязь между долей государственных расходов в ВВП на образование и Индексом образования отметим, что наилучшим образом она описывается перевернутой параболой с максимумом в точке 8 % от ВВП. Однако, анализируя график визуально, можно сделать вывод, что многие страны добиваются успехов в достижении хороших результатов в образовании и с более низкими расходами. Тем не менее, можно однозначно утверждать, что некоторый оптимальный уровень существует. Во всяком случае, он находится в диапазоне от 4 % до 8%.

Проиллюстрируем это в таблице 1. В данной таблице рассчитаны средние значения исследуемых показателей по странам, сгруппированным по уровню госрасходов на образование в ВВП.

Таблица 1 – Группировка стран по уровню государственных расходов на образование в ВВП и Индексу образования

Интервал по доле госрасходов на образование в ВВП, %	Количество стран в группе	Среднее значение госрасходов на образование в группе, % в ВВП	Среднее значение Индекса образования в группе
меньше 3,00	21	2,38	0,552
3,00-3,99	22	3,62	0,565
4,00-4,99	21	4,52	0,746
5,00-5,99	32	5,46	0,726
больше 6,00	22	7,66	0,679
Все	118	4,81	0,660

Как видно, рост средних расходов в первых трех группах сопровождается ростом среднего значения Индекса образования. Однако в последних двух группах наблюдается уменьшение Индекса образования, несмотря на прирост уровня госрасходов на образование в ВВП. Это подтверждает наличие некоторого оптимального уровня государственных расходов в интервале от 4 до 6%.

Анализ также показал, что Россия по результатам в образовании находится на относительно высоком уровне. Объяснить это можно наследием советской системы образования. Также Индекс образования не учитывает ухудшение качества образования, которое имеет место в России. На графике (рисунок 2) наша страна находится выше уровня тренда, то есть в среднем в странах с такой же долей госрасходов на образование в ВВП Индекс образования составляет – 0,640. Тогда как в России его значение в 2008 году составило 0,783.

Поэтому для сохранения высоких позиций России в сфере образования, для улучшения  его качества необходимо увеличить расходы на образование до уровня развитых стран. Доля государственных расходов на образование в развитых странах колеблется от 3,4 в Японии (столь низкое значение объясняется спецификой финансирования образования) до 7,7 % от ВВП в Дании. В среднем она составляет 6% от ВВП. В России за последние годы также произошел рост доли расходов государства на образование в ВВП до 4,2% от ВВП. Однако, этого, на наш взгляд, недостаточно, поскольку мировая практика показывает, что с таким уровнем расходов Россия не может конкурировать с развитыми странами в долгосрочной перспективе. Поэтому первоочередной задачей является увеличение доли госрасходов на образование в ВВП России до 6–7 %.

 Литература:

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. Москва. 2011 г.

2. Barro, R.J. and J.W. Lee. 2010. «A New Data Set Of Educational Attainment in the World, 1950–2010», Working Paper 15902, National Bureau Of Economic Research, [сылка более недоступна}