Жансеитова Г.С., Сисембина К.

Приоритетные направления бюджетной политики Казахстана

Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по  перераспределению  доходов. Успех экономического реформирования в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством  своих функций.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно государство взяло  на себя ответственность перед ними  за выполнение определенных функциональных обязательств. Налоговые поступления составляют значительную долю доходной части государственного бюджета страны. Первым общим показателем, характеризующим их роль в экономике, служит доля всех налоговых поступлений в валовом внутреннем продукте (ВВП).

Структура доходов государственного бюджета состоит:

- налоговые поступления;

- неналоговые поступления;

- поступления от продажи основного капитала;

- поступления трансфертов .  

В структуре доходов бюджета 68% составляют налоговые поступления. Поступлениями трансфертов являются поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет, они составляют 28%. Как известно, источниками Национального фонда Республики Казахстан является доходы нефтегазового сектора, доходы от продажи казахстанских стратегических объектов, и отрасль образующих предприятий – 1%. Неналоговыми поступлениями являются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные Бюджетным кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан – 3%.

Итак, налоговые поступления составляют значительную долю доходной части государственного бюджета Республики Казахстан. Первым общим показателем, характеризующим их роль в экономике той или иной страны, служит доля всех налоговых поступлений в валовом внутреннем продукте (ВВП).

Таблица 1. Удельный вес всех налоговых поступлений в валовом национальном продукте Республики Казахстан за 2008-2010 г.г.

	2008г.	2009г.	2010г.	Темп  роста по годам  (%)
				2009г.	2010г
Налоговые поступления, млн. тг	2819510	2228682	2934081	79,04	131, 65
Валовой  внутренний продукт, млн.тг	16052919	17007647	21513473	105,94	126,49
Доля налоговых поступлений в ВВП, %	17,56	13,1	13,64	74,6	104,1

В результате сокращения объемов налоговых поступлений в государственный бюджет Республики Казахстан в 2008 году произошло снижение их доли с 17,56% до 13,10%. Сокращение сумм платежей в бюджет обусловлено изменением налогового законодательства.

 В Налоговый кодекс Республики Казахстан были внесены следующие изменения: отменена прогрессивная шкала ставок по социальному налогу, индивидуальный подоходный налог снижен до 10%, ставка налога на добавленную стоимость снижен с 13% в 2008 году до 12% в 2009 году. Налоговая политика по либерализации налоговых режимов принесла в 2010 году положительные результаты. Наблюдается как увеличение сумм налоговых поступлений с 2 228 682 млн. тенге до 2 934 081 млн. тенге или на 705 399 млн. тенге, так и рост валового внутреннего продукта с 17 007 647 млн. тенге до 21 513 473 млн. тенге или на 4 505 826 млн. тенге. Доля налоговых поступлений сохранена уровне 13,10% в 2009 году и 13,64% в 2010 году. В условиях посткризисного периода существующий уровень налоговой нагрузки на экономику наиболее благоприятно способствует экономическому развитию страны и укреплению стабильности отечественных предприятий.

Таким образом, анализ поступлений в государственный бюджет показывает, что:

 - бюджетная политика Республики Казахстан направлена на снижение налогового бремени с отечественных товаропроизводителей;

 - в результате финансового кризиса реальные объемы налоговых платежей  еще не достигли показателей докризисного периода;

 - наблюдается тенденция к увеличению реальных объемов налоговых поступлений в государственный бюджет за счет роста товарооборота с зарубежными странами, роста активности казахстанских предприятий, увеличения объемов производства и пр.;

 - ужесточение бюджетной политики в сфере акцизов ставит перед собой цель не только дополнительного пополнения государственного бюджета, но и социальную защиту населения.

Основными приоритетами политики бюджетных расходов в 2012-2014 годах определены:

1) Программа индустриализации (программа «Производительность 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020»).  Для реализации крупных инвестиционных проектов планируется дальнейшая капитализация ФНБ «Самрук-Казына» и холдинга «Казагро».

2) Модернизация социальной сферы (Гос. программы развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» и развития образования РК, Программы «Балапан» и Программы занятости 2020,  социальной инфраструктуры (детских садов, школ, больниц, поликлиник), сети Назарбаев интеллектуальных школ, колледжей мирового уровня холдинга «Кәсіпқор», межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров, а также строительство Назарбаев Университета).

3) Улучшение условий жизни населения (модернизации жилищно-коммунального хозяйства, «Жасыл даму», «Ақ Бұлақ»).

4) Формирование точек роста (развития регионов, реализация проектов, направленных на повышение конкурентоспособности через развитие инфраструктуры, социальной сферы, модернизацию ЖКХ).

5) Повышение качества государственных услуг и реализации государственных функций (развитие ЦОНов, реализацию проектов «электронное - Правительство», «e-Налоги», «е-лицензирование»).

Учитывая роль государства в обеспечении безопасности граждан, приоритетным направлением также будет реализация мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности, правопорядка и мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С учетом вышеуказанных приоритетов государственной бюджетной и инвестиционной политики сформирован приоритетные направления республиканских бюджетных инвестиций.

Таблица 1.Прогноз  бюджета  развития на 01.01.2012 года.

Наименование отраслей	Оплаченные обязательства (тыс.тенге)	Доля в (%)
Всего бюджет развития	224 686 960	100
1. Образование	37 941 618	16,9
Строительство объектов	37 578 566
Сейсмоусиление объектов образования	363 052
2. Здравоохранение	13 993 686	6,2
Строительство объектов	13 704 178
Сейсмоусиление объектов здравоохранения	289 508
3. Водообеспечение	27 756 791	12,4
Строительство объектов	27 756 791
Итого по приоритетным направлениям	79 692 095	35,5
4. Жилье	37 850 422	16,8
Строительство объектов	37 850 422

Прогнозируется, что бюджетные инвестиции на 2012-2014 годы составят 1066,1 млрд. тенге в 2012 году, 866,1 млрд. тенге в 2013 году и 707,4 млрд. тенге в 2014 году.

 В соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда гарантированный трансферт в республиканский бюджет зафиксирован в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долларов США.

 Вместе с тем, при направлении гарантированного трансферта в 2012 году соблюдается принцип неснижаемого остатка в размере 20% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года, определенный в Концепции Национального фонда, который по прогнозным данным составит – 30,1 % (или 8 708,2 млрд. тенге).

 В целом предпринимаемые меры  обеспечат реализацию бюджетных инвестиционных проектов на среднесрочный период, а также финансирование других расходов республиканского бюджета и не повлечет негативных социально-экономических последствий.