Добровольская О.П.

Концептуальные основы формирования эффективной системы управления природопользованием в регионе

 Особая роль в достижении вышеуказанных ориентиров возложена, главным образом, на регионы, которые непосредственно страдают от нарушения состояния  окружающей природной среды, а также обладают необходимой информацией для отслеживания обстановки и принятия адекватных управленческих решений. Одной из причин срыва природоохранных мероприятий является невыполнение требований в определенный срок и в неполном объеме в результате которых происходит накопление невыполненных мероприятий природоохранного характера и ухудшение экологической обстановки региона в целом. С повышением степени самостоятельности хозяйственной деятельности регионов становятся очевидными – недостаточная эффективность существующих экономических и управленческих механизмов, призванных реально заинтересовать управленцев различных уровней в решении экологических проблем региона и, соответственно, необходимость совершенствования управле­ния региональным природопользованием с учетом критериев устойчивого развития. Исходя из этого, совершенно очевидно, что современная концепция природопользования в регионе должна реализовываться через призму эффективного управления региональной эколого-социально-экономической системой, ориентированного на учет интересов  экономического, социального и экологического характера различных природопользователей.

Идеальным при разработке концепции управления природопользованием является достижение равновесия между загрязнением окружающей среды региона, степенью восстановления территории и ее возвратом  в хозяйственных оборот, оптимальным соотношением между накоплением и потреблением природных ресурсов, которые формируют целевую ориентацию регионального природопользования в процессе общественного развития.

Региональная система управления природопользованием выступает структурным подразделением системы управления региональным развитием, функциональные ориентиры которой базируются на принципах комплексности использования природных ресурсов и обеспечения нормального состояния окружающей среды, предполагают классификацию природных ресурсов региона, а также типологию механизмов управления в регионе. Эта система методологически увязывается с аналогичными на вышестоящих уровнях управления, а также целостной системой управления региональным развитием. Как и всякая  система,  региональная система управления природопользованием имеет управляемую и управляющую составляющие. Одна из них представляет собой совокупность плановых и контролирующих органов на уровне региона (области), а вторая – объект управления (предприятия и  организации, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды и эффективность использования природных ресурсов региона).

Основной целью функционирования данной системы является разрешение противоречия между комплексным использованием природно-ресурсного потенциала региона и, как следствие  – столь же интенсивным отрицательным воздействием на окружающую среду.  В этой связи совершенно необходимым выступает обоснование новых интегральных организационных  структур управления природопользованием, а также системы методов воздействия на эти процессы на региональном уровне.

Важнейшими из функций данной системы следует считать управление комплексным использованием сырьевых ресурсов, экологизацию производства, рационализацию процесса утилизации твердых бытовых отходов, улучшение экологической обстановки и достижение эколого-социально-экономической эффективности регионального развития в целом.

Методами достижения вышеуказанных целевых ориентиров должны стать интегрированные в своем действии и закладываемые в программах социально-экономического развития региона механизмы управления социально-экономического, организационного и экологического характера.  Особая роль среди механизмов реализации концепции управления региональным природопользованием, на наш взгляд, отводиться планированию и программированию природопользования как составляющих системы управления социально-экономическим развитием региона, формированию  системы информационного обеспечения управления, направленному на достижение экологических, организационных, экономических и производственных целей и задач.

Структурными компонентами региональной системы управления природопользованием являются:

- обоснование целевых ориентиров управления природопользованием в конкретный период времени, среди которых могут быть: оценка ПРПП региона, расчет реального уровня загрязнения окружающей среды, оценка комплексного использования ресурсов и постановка глобальных целей на перспективу;

- разработка целевых комплексных программ устойчивого развития региона;

- расчет показателей планов экономического и социального развития, основанный на оценке действия механизмов регионального управления с учетом экологических последствий;

- информатизация системы управления природопользованием, обеспечивающая возможность диалоговой выработки управленческих решений, совершенствование программ развития с учетом изменения экономических показателей или мероприятий, контроль выполнения  программ регионального развития.

Вышеуказанные аспекты региональной системы управления природопользованием выступают составляющими концептуальной  модели оптимизации  природопользования, которая позволяет не только интегрировать механизмы управления,  но и обеспечить необходимый конечный результат на основе соблюдения соотношения интересов общества, достижения региональных целей по рационализации природопользования и реализации природоохранных мероприятий в регионе. Эта модель, безусловно, актуальна и логична при разработке регионального хозяйственного механизма рационального природопользования в связи с расширением их самостоятельности и компетенции, позволяет сократить рост антропогенных воздействий,  повысить комплексность использования природных ресурсов, сократить общую площадь отчуждаемых земель, увеличить объемы комплексной переработки сырья, повысить эффективность функционирования органов управления природопользованием  в регионе.