Игнатьева Г.В.

Оптимизация системы социальных инвестиций

Согласно некоторым мнениям, государство занимается инвестированием в тех сферах, которые привлекательны и для частных инвесторов. Следовательно, выгодно снизить общественные расходы на соответствующие социальные программы, чтобы не подменять частные инвестиции государственными. Согласно мнениям других, государственные социальные инвестиции и так финансируются недостаточно. В настоящее время существует множество социальных инвестиционных проектов, в которых должно активно участвовать государство, не перекладывая основное бремя расходов на корпоративные социальные программы.

Возникает вопрос, как определить предпочтительные с точки зрения возможного повышения общественного благосостояния, источники финансирования социальных инвестиционных проектов: в каких случаях инвестиции осуществляются только за счет бюджетных средств, в каких случаях будут исключительно корпоративные социальные инвестиции, а где эффективно смешанное финансирование. Основным способом определения субъекта социального инвестирования является тип предоставляемых благ. Проекты, направленные на производство чисто общественных благ должны финансироваться из государственных и местных бюджетов. Проекты, производящие корпоративные блага, предусматривают корпоративные социальные инвестиции. В случае, если они создают положительные внешние эффекты, то в фирмы могут претендовать на смешанное инвестирование или льготы (налоговые, кредитные, внешнеторговые). Если проект направлен на производство квазиобщественных благ, то он предполагает совместные инвестиционные расходы, как потребителя благ, так и государства или органов местного самоуправления.

При осуществлении государством и органами местного самоуправления социальных инвестиций принципами будут безвозвратность и безвозмездность. Это относится также к инвестициям от общественных организаций. Частично такие принципы могут быть свойственны социальным корпоративным инвестициям.

Система социальных инвестиций является оптимальной, если ее нельзя улучшить ни по одному из заданных критериев, не ухудшив ее по какому-либо другому. Сущность оптимизации системы социальных инвестиций – это процесс выработки наилучшей из возможных для данного государства на определенный исторический период системы социальных инвестиций.

Социальная сторона сущности оптимизации системы социальных инвестиций проявляется в гармонизации социально-экономических отношений граждан и их социальных институтов по поводу обеспечения населения социальными благами и услугами, повышении доступности социальных общественных благ. Указанная гармонизация выступает, прежде всего, в форме реализации принципа социальной справедливости.

Экономическая сторона сущности оптимизации системы социальных инвестиций проявляется в преодолении противоречия между неограниченностью общественной потребности в предоставлении социальных благ, созданных с помощью социальных инвестиций и ограниченностью возможностей их финансирования. Это выражается в форме экономической эффективности системы социальных инвестиций.

Оптимизация системы социальных инвестиций отличается от оптимизации, проводимой при решении технико-экономических задач тем, что она 1) реализуется государство, его институтами; 2)затрагивает противоречивые социально-экономические интересы различных групп населения и институтов; 3) является следствием и источником (фактором) политической борьбы; 4) обладает весьма значительной динамичностью.

Выделим следующие функции оптимизации системы социальных инвестиций:

1. Прагматическая функция заключается в научном обосновании экономических решений, касающихся социальных инвестиций, разработке эффективной инвестиционной политики в социальной сфере.

2. Оценочная функция, которая состоит в определении того, является ли какое-либо изменение в системе социальных инвестиций с позиции заданных критериев улучшающим ситуацию, ухудшающим ее или нейтральным.

3. Политическая функция: оптимизация системы социальных инвестиций призвана помочь принятию рациональных решений в области социальной политики, если заданы определенные приоритеты.

4. Методическая функция; оптимизация системы социальных инвестиций служит основой для проведения исследований влияния инвестиционных расходов в социальной сфере на развитие экономики страны в целом и отдельных её секторов, взаимосвязи между объемом социальных инвестиций и уровнем жизни населения, изучения взаимосвязи различных критериев оптимизации, а также выявления предпочтений населения и социальных групп. Оптимизация системы тесно связана с эконометрикой и социологией, она выступает заказчиком исследований в этих областях.

Оптимизация системы социальных инвестиций должна соответствовать следующим принципам.

1. Практическая выполнимость оптимизации. Объём государственных и муниципальных социальных инвестиций должен соответствовать возможностям их бюджетного и внебюджетного финансирования. При оптимизации системы социальных инвестиций должны предполагаться только такие решения, которые могут быть практически воплощены в социальной политике и не выходят за пределы возможностей государства, частных корпораций и граждан. Механизм реализации этих решений должен быть технически осуществим и тщательно просчитан.

2. Актуальность оптимизации. Оптимальная система социальных инвестиций должна быть увязана с конкретным историческим периодом и учитывать особенности страны, в которой реализуется. Важно учесть необходимость адаптации системы инвестиций в отрасли социальной сферы к особенностям функционирования экономик разных стран и изменениям, возникающем в следствии развития и реформирования экономики государства. Эффективность социальных инвестиций будет определяться в значительной степени уровнем развития внутренней структуры социальной сферы, качеством ее организации.

3. Политическая обоснованность и приемлемость. Помимо экономических особенностей страны, при оптимизации системы социальных инвестиций необходимо учитывать и политическую обстановку в ней. Если проводить оптимизацию, опираясь лишь на реальное экономическое положение государства и игнорируя существующие в нем политические настроения людей и субъективные предпочтения правительства, то полученный вариант системы социальных инвестиций окажется неприемлемым по политическим мотивам и останется нереализованным.

4. Объективность и научность. Оптимизация системы социальных инвестиций должно основываться на максимально точной информации и реально отражать действительную ситуацию, а не наши ожидания. Реализовать этот принцип очень сложно, так как в исследованиях необходимо опираться на изучение социологических опросов, наблюдения за поведением экономических субъектов и экспериментальные данные, а они не гарантируют достаточной доверенности и точности. Интуитивные аргументы и общепринятые убеждения по поводу желательных изменений в социальной сфере должны быть научно доказаны и четко обоснованы. Выбор методов достижения заданных результатов от социальных инвестиций нуждается в научном обосновании.

5. Системность и полнота охвата. При оптимизации системы социальных инвестиций необходимо учитывать действие множества факторов, влияющих на результат социального инвестиционного проекта. Многие из этих факторов случайны и плохо прогнозируемы. Зачастую невозможно отделить эффект, достигнутый исключительно благодаря осуществленным инвестиционным вложениям, от общих изменений, произошедших под влиянием прочих причин. Социальная сфера развивается под влиянием постоянных изменений во внешней среде, влиянием огромного числа случайных, трудно прогнозируемых факторов. Модели управления социальными инвестициями должны быть стохастическими, поскольку в развитии национальной экономики действует неопределенность внешней среды, оказывающая сильное влияние на социальную сферу страны. При оценке результатов проводимой социальной политики и воздействия государства на социальную сферу важно учитывать временной лаг. Осуществляя социальные инвестиции или меняя нормативно-правовую базу, государство исходит из современного уровня развития социальной сферы, а последствия и результаты принятых мер проявляются через несколько месяцев, а порой и лет, когда ситуация уже изменилась

6. Единство. Вся система социальных инвестиций при оптимизации должна рассматриваться как единое целое, все элементы которого тесно связаны между собой и влияют друг на друга. Любое изменение в ней отражается на всей экономической системе государства. Следует учитывать синергетический эффект социальных инвестиций и их влияние на развитие экономики в целом. Вложения в одну из отраслей социальной сферы нередко вызывают положительный эффект в других отраслях. Кроме того, рост социальных инвестиций сопровождается мультипликативным ростом ВВП, национального дохода и доходов населения, ведет к снижению безработицы. Комплексное развитие отраслей социальной сферы приносит более значимый результат, чем инвестирование только в одну из отраслей. При осуществлении государственной политики в области социального инвестирования следует рассматривать социальную сферу как единую экономическую систему, все подотрасли которой тесно взаимосвязаны.

Поэтому при всей важности оптимизации отдельных видов социальных инвестиций более рационально проводить оптимизацию всей системы социальных инвестиций в целом, как единого механизма.

Согласно утвержденной нашим правительством в ноябре 2008 года Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в качестве стратегии выбрана модель инновационного социально ориентированного развития страны [1, с.10]. Это позволит расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния людей. Инновационный путь развития  экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Для обеспечения таких преобразований необходимо существенно увеличить социальные инвестиции.

Итак, оптимизация системы социальных инвестиций, базируясь на анализе воздействия социальных инвестиций на экономику, призвана обеспечить  адекватность социальной системы России ее совершенному социально-экономическому положению, решить многие социальные и экономические проблемы и способствовать более эффективному регулированию экономики.

Литература:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [сылка более недоступна} экономики//Вторник, 25 ноября 2008.