Балахонова О.В.

Разработка региональных комплексных программ социально-экономического развития

В связи со все возрастающим значением роли регионов в процессах социально-экономического развития Украины при разработке общеукраинских программ следует особое внимание уделять региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда и интеграции производства, наметить и скорректировать собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.

Решение этих задач регионального развития требует совершенствования механизма реализации региональной политики, одним из основных методов которого является программирование. Это, в свою очередь, определяет необходимость разработки конкретных региональных программ.

Региональная программа представляет сбой сложный документ, учитывающий сочетание различных интересов. Формы проявления этих интересов выражаются через территориальное разделение труда и межрайонную интеграцию, диспаритет между местными особенностями хозяйствования и государственными потребностями, структурами управления разного уровня.

Региональные программы являются наукоемкими и ресурсоемкими, поэтому для их реализации требуется привлечение как финансовых, так и трудовых ресурсов. Следовательно, немаловажным является обоснование приоритетности инвестирования тех или иных секторов хозяйствования. Оно должно основываться на высокой доходности (быстрой окупаемости) разрабатываемых проектов, наличии адекватного производственно-техническим, технологическим и иным требованиям научно-технического потенциала, сравнительно низких издержках на запуск нового или реконструкцию старого производства (один из индикаторов отрасли специализации), релевантности сложившейся рыночной ситуации (характера спроса и предложения).

Приоритетное развитие тех или иных производств определяется через составление комплексных бизнес-планов, которые, будучи неотъемлемой частью целевых комплексных программ, обосновывают привлечение инвестиций.

Разработанные в последнее время в Одесской области среднесрочные региональные программы были направлены на комплексное социально-экономическое развитие и финансовое самообеспечение дотационных сельских территорий, характеризующихся относительно умеренным сельскохозяйственным использование, умеренной заселенностью, относительно благоприятным транспортно-географическим положением, довольно мощным природно-ресурсным и социально-экономическим потенциалом.

Спецификой данных территориальных систем является то, что это аграрные территории, и поэтому полностью отказаться от бюджетных дотаций нельзя. Тем не менее, в результате разработки и реализации региональных программ доля дотаций в общем объеме государственного финансирования будет сокращаться в той мере, в какой будет увеличиваться доля инвестиций.