Каталог статей

Булахова Е.И.

Методические подходы к обоснованию и выделению депрессивных территорий

В условиях резкой ограниченности ресурсных (финансовых, материальных и пр.) возможностей селективная поддержка территорий (депрессивных, кризисных, с одной стороны, и «полюсов роста», с другой) является важнейшим направлением региональной экономической политики – политики проводимой государственными органами власти и управления в отношении украинских регионов. Предметом предлагаемого исследования является внутрирегиональная территориальная экономическая политика, осуществляемая органами власти регионов Украины применительно к подведомственным административно-территориальным образованиям или их сочетаниям. В основу этой политики должна быть положена научно обоснованная типологизация территориальных систем по признакам депрессивности.

В настоящее время существуют различные подходы к определению понятия «депрессивная территория», что обусловливает многочисленные ошибки в институализации данных территорий. В связи с этим необходимо законодательное закрепление (либо в рамках государственной программы помощи депрессивным и отсталым регионам) определения понятия «депрессивная территория». Мы считаем, что это территория, где наблюдается стагнация экономического развития на неприемлемо низком уровне, где нет явно выраженных предпосылок (внутренних ресурсов) к преодолению сложившегося состояния и которая нуждается во внешнем государственном патронаже. К кризисным территориям мы относим территории, которые не преодолели экономический спад и снижение уровня жизни населения.

Разработанная в ИПРЭЭИ НАНУ методика выделения депрессивных, кризисных территорий, а также «полюсов роста» основывается на расчете рейтинга территориальных систем с использованием большой совокупности показателей их социально-экономического развития.

Рейтинговые оценки территорий дают возможность сопоставить города и районы по различным частным показателям, определить степень отклонения индикаторов, присущих конкретному территориальному образованию, либо от среднеобластных, либо от средних по группе аналогичных таксонов, а также рассчитать интегральный показатель оценки территории. Принимая в качестве базы сравнения среднеобластные показатели, авторы понимают определенную относительность и неконкретность данного выбора. Для более точной оценки, по мнению авторов, необходимо сконструировать некую идеальную модель «недепрессивной территории» с соответствующими характеристиками.

В структуре общего рейтинга территории выделены две составляющие – рейтинг состояния и рейтинг перспективы, отражающий изменчивость регионального развития, обусловленную действием как объективных, так и субъективных факторов.

В наиболее общем виде перспективы развития конкретной территории определяются перспективами развития как внешних по отношению к ней факторов (развитие отрасли, к которой принадлежат предприятия региона, конъюнктура спроса на его продукцию, перспективы развития региона в целом и т.д.), так и внутренних факторов самой территории (возможности развития ресурсной базы, обновления старых и создания новых развитых и специализированных факторов, перспективы развития предприятий региона и т.д.). Количественная оценка данных факторов составляет основу для расчета рейтинга перспективы развития территорий.

Рейтинг состояния территории рассчитывается с использованием индикаторов, отражающих сложившуюся на данный момент времени социально-экономическую ситуацию в городе, районе. Для ее оценки возможно использование самой широкой гаммы индикаторов, подвергаемых в дальнейшем факторному анализу (расчету таксономических расстояний) с целью выбора наиболее репрезентативной их части, что позволяет преодолеть упрощенный подход к обоснованию и выделению депрессивных территорий на основе ограниченного круга показателей и чисто эмпирически установленных их пороговых значений.

Рассчитанные рейтинги территорий служат основанием для ранжирования территориальных систем по степени депрессивности (рейтинг состояния), по очередности экономической санации со стороны государственных органов власти и управления (рейтинг перспективы). Данная методика не статична, предполагает регулярную корректировку рейтинговых рядов, что важно для принятия управленческих решений. Изложенный методический подход практически реализован для обоснования депрессивного состояния муниципального образования – Коминтерновского района Одесской области, для преодоления которого впоследствии была разработана областная программа экономической санации данной территории.