Овчинникова Т. В.

Инновационное развитие экономики – главный путь создания продовольственной безопасности Украины

        Мировой продовольственный кризис в начале ХХІ в. охватил почти все страны мира, в том числе и Казахстана. В истории было много периодов,  когда не только обострялся продовольственный кризис, который проявлялся в недостатке продуктов питания и резком росте цен на них, но и наступали голодные годы,  а в развивающихся странах недоедание и голод у многих групп населения наблюдается почти постоянно.

   Основные нынешние причины мирового продовольственного кризиса. 

1. Спрос на продукты питания рос быстрее,  чем его предложение,  что было связано, прежде всего, с высоким приростом населения на планете.

2. Усиление интенсивности использования природных ресурсов, что связано с ростом населения и некоторым увеличением доходов,  особенно в таких странах как Индия и Китай,  в которых отмечались самые высокие темпы прироста производства на основе индустриального развития. 

3. Развития производства биотоплива из зерновых и масличных культур, что привело к сокращению предложения продовольствия и способствовало росту цен.

4. Рост энергоемкости сельскохозяйственного производства за счет увеличения использования сельхозтехники,  большого количества удобрений,  что привело к росту спроса на топливо. И все это отразилось на росте цен продовольственных товаров. 

5. Обострение воздействия природных факторов  (потепление климата,  засухи, наводнения,  природные пожары),  которое повлияло на снижение урожайности пшеницы,  риса,  кукурузы в ряде стран:  Австралии,  Таиланде,  Вьетнаме,  России и некоторых других. 

6. Сокращение сельскохозяйственных площадей вследствие урбанизации и индустриализации. 

7. Нехватка пресной воды, что особенно болезненно сказывается в тех странах,  в которых без орошения невозможно вести сельское хозяйство. 

8. Исчерпание возможностей повышения урожайности основных сельскохозяйственных культур за счет выведения новых сортов зерновых и других сельскохозяйственных культур,  так как,  видимо,  был уже достигнут физиологический предел дальнейшего роста урожайности. 

9. Достигнут и предел дальнейшего расширения пастбищ,  что связано с объективными причинами –  размерами планеты,  а также в связи с истощением и с деградацией существующих пастбищ.

10. Истощение ресурсов океана из-за превышающих допустимые нормы уловов рыбы и других морепродуктов.  За 60-80-е годы были опустошены рыбные запасы Атлантики,  прибрежные воды США,  Канады,  Японии,  России и некоторых других стран. 

11. Сокращались и продолжают сокращаться уловы речной рыбы из-за пересыхания рек и озер,  загрязнения их промышленными отходами и химикатами,  кислотными дождями. 

12. Социально-экономическая причина современного продовольственного кризиса, которая состоит в том,  что даже при изобилии продовольствия на полках магазинов,  цены продолжают расти,  а значительная часть населения отказывает себе в покупке необходимых продуктов из-за низких реальных доходов,  рост которых значительно отстает от роста цен. 

       Проблема продовольственной безопасности для Казахстана является на сегодняшний день одной из ключевых.   В РК проявились и свои причины продовольственного кризиса и роста цен: 

- прежде всего, следует отметить среди этих причин то, что в результате аграрной реформы,  начатой в 90-х гг.  ХХ в.,  произошло дробление и сокращение площади земельных участков по сравнению с советским периодом, на которых сложно, если не сказать невозможно,  соблюдать многопольную систему земледелия,  которая необходима для восстановления плодородия почвы;

- сокращение надоя молока;

- снижение продуктивности скота;

- снижение уровня,  а то и прекращение селекционной деятельности, как на селе,  так и в научно-исследовательских учреждениях;

- недостаток в хозяйствах сельхозтехники,  а износ старой достиг критического уровня, цены же на новую технику стали недоступными большинству хозяйств;

 -в РК почти не выделяется средств на восстановление,  то есть рекультивацию пострадавших земельных массивов в результате промышленного производства, заболачивания, выщелачивания, окисления и засоления почвы. 

      Благодаря хорошим урожаям в последние годы Казахстану удалось укрепить свои возможности по стабилизации цен на рынках Центральной Азии, России, Ближнего Востока, Европы и Кавказа и улучшить собственные перспективы в плане обеспечения продовольственной безопасности в прилегающих регионах.

       С другой стороны, сельское хозяйство Казахстана остро нуждается в обновлении материально-технической базы, более продвинутых технологиях и в более эффективной и целевой государственной поддержке, без которых его динамичное развитие, наблюдавшееся в последние годы, окажется под угрозой. Именно поэтому развитию аграрного сектора в стране уделяется большое внимание. В своем послании народу Казахстана "Через кризис к обновлению и развитию" президент Н. Назарбаев отметил, что развитие АПК решает две важнейшие для страны задачи – обеспечение продовольственной безопасности и диверсификация экспорта. Развитие АПК и переработки сельскохозяйственной продукции выделено в качестве первого приоритета для форсированного индустриально-инновационного развития страны в выступлении президента Казахстана на XII, внеочередном съезде НДП "Нур Отан". Таким образом, главным приоритетом для страны в условиях мирового кризиса должна стать надежная защита и сохранение своего жизненного пространства, восстановление продовольственного потенциала и формирование стратегических запасов сельскохозяйственной продукции.

        Сейчас сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности. Внесены изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты, в частности, в закон "О национальной безопасности" введено понятие "продовольственная безопасность" и одноименная дополнительная глава, в перечень национальных интересов включено устойчивое развитие отечественного АПК.

          Для обеспечения продовольственной безопасности страны планируется  также законодательное закрепление вопросов формирования, хранения и использования государственных ресурсов зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Предусматривается обеспечение доступности цен на социально-значимые продовольственные товары. Определены критерии и основные направления обеспечения продовольственной безопасности. Предусмотрена возможность закупа продовольствия на внешних рынках, что позволит оказывать регулирующее воздействие на рынок продовольственных товаров, не производимых в республике, либо производимых в малых объемах. В соответствии с поручениями главы государства, вносятся поправки в законодательство с целью увеличения казахстанского содержания в закупках государственных органов и национальных компаний.

      Государственная поддержка сельского хозяйства в Казахстане осуществляется через государственный холдинг "КазАгро", целью которого является финансирование и поддержка сельскохозяйственных производителей. Согласно официальным данным, государственная поддержка аграрному сектору за последние пять лет составила примерно 500 млрд тенге (4 млрд долларов США). Для реализации инвестиционных проектов холдингу "КазАгро" из Национального фонда выделены средства в объеме 120 млрд тенге прежде всего на дальнейшее техническое и технологическое переоснащение, создающее основу для качественного развития АПК. Из этих средств около 70 млрд тенге будет направлено на сезонное кредитование посевных и уборочных работ. Кроме этого из годового республиканского бюджета в отрасль планируется направить 96,3 млрд тенге. Из них 41,3 млрд тенге приходится на долю субсидирования производства.

        Разработана государственная программа развития АПК на 2010–2014 годы, где особое внимание уделяется химизации земледелия, то есть субсидированию стоимости и применения минеральных удобрений, средств защиты растений, а также переходу к влагосберегающим технологиям. Аналогичные меры уже принимаются и в животноводстве: производится субсидирование стоимости комбикормов, используемых для производства молока, говядины, свинины, баранины, мяса птицы и яиц. Сформированы стабилизационные фонды по товарам первой необходимости – мясу, растительному маслу, сахару и рису. Запасы зерна в государственных ресурсах сформированы в объеме порядка 1 млн тонн.

     В ближайшие годы на поддержку науки и внедрение новых технологий в аграрном секторе экономики планируется выделить около 120 млн долларов США. Если в 2008 году на научное обеспечение развития аграрного сектора экономики государством было направлено 2,7 млрд тенге, то в текущем году выделяемые средства составили уже 6 млрд тенге. Одним из приоритетных направлений в области внедрения является поддержка реализации инновационных проектов в АПК на основе отечественных и зарубежных научных разработок совместно с субъектами предпринимательства. На эти цели уже в этом году планируется направить 675 млн тенге.

      Таким образом, успешная и своевременная реализация принимаемых государством мер позволила Казахстану сохранить стабильность на внутреннем рынке продовольствия, на фоне кризисных явлений, наблюдающихся во многих странах, а также поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития. В настоящее время Казахстан может не только полностью обеспечивать свою внутреннюю продовольственную безопасность, но и расширить экспортный потенциал на продукты питания. В целом предпринимаемые правительством меры нацелены на повышение инвестиционной привлекательности АПК, повышение его эффективности, что должно оказать благоприятное воздействие на уровень продовольственной безопасности и макроэкономическую ситуацию в стране.

Литература

1. Кайгородцев А.А. Товаропроводящая система АПК как фактор продовольственной безопасности Казахстана / А. А. Кайгородцев. // Современный научный вестник. – 2010. – № 2. – С. 28-32.

2. Сапарова А. А. Производство и рынок потребительских товаров на пути стабилизации и развития. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 4. – Алматы, 2009.

3. Кайгородцев А.А. Экономическая и продовольственная безопасность Казахстана. Вопросы теории, методологии, практики: монография / А.А. Кайгородцев. – Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2010