Чеснокова Н.В.

Обеспечение прозрачности бюджетно-налоговой политики

Совершенствование бюджетно-налоговой политики должно сопровождаться обеспечением ее прозрачности для общественности. Ежегодные бюджетные послания Президента России Федеральному собранию РФ содержит основные результаты бюджетной политики прошедших периодов и задачи на будущие. Так, в 2012-2014 гг. в целях стимулирования инновационного развития страны Президентом России рекомендовано продолжать работу:

- по поддержке инновационного предпринимательства;

- по применению механизмов софинансирования заказов на исследование и разработки в форме грантов, субсидий и иных механизмов;

- по предоставлению субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства;

- по поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая малое инновационное предпринимательство;

- по поддержке деятельности венчурных фондов, и др.

Большая роль в развитии бюджетно-налоговой политики отведена регионам, перед которыми поставлена задача по наращиванию регионального налогового потенциала. Для решения такой задачи требуется эффективный механизм финансового поощрения регионов, достигших наилучших результатов в сфере развития предпринимательства, привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечивших увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней.

Несмотря на открытость задач бюджетно-налоговой политики, меры, осуществляемые в части запланированных реформ, нельзя назвать прозрачными, а информацию о их проведении доступной для общественности. В этой связи хотелось бы подчеркнуть значимость новой редакции Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, принятой Международным валютным фондом (МВФ). Цели фонда по обеспечению прозрачности остаются значимыми для текущего и будущих периодов, поскольку они направлены на выявление потенциальных рисков для перспективного развития бюджетно-налоговой сферы, гладкую корректировку бюджетной и налоговой политик в ответ на изменения экономических условий и последствий кризисов. Усиление контроля со стороны гражданского общества и международных рынков способствует реализацию указанной цели.

Основными разделами Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ является:

1. Четкость функций и обязанностей. В Разделе рассмотрены принципы и практика обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, которые касаются сферы охвата органов государственного управления и основ управления государственными финансами. Они имеют решающее значение и являются основой для установления подотчетности государственных органов за разработку и проведение бюджетно-налоговой политики. Идентификация всех структур, предоставляющих общественные блага или услуги, позволяет общественности понять истинную сферу охвата органов государственного управления. Правовая и административная система, четко закрепляющая за органами государственного управления функции и обязанности по сбору и использованию государственных ресурсов, способствует подотчетности и надлежащему управлению.

2. Открытость бюджетных процессов. В разделе раскрывается процесс подготовки бюджета. Бюджетный процесс и информация, представляемая в бюджетной документации, имеют центральное значение для прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Почти во всех случаях годовой бюджет является основным инструментом, используемым органами государственного управления для выработки бюджетно-налоговой политики, позволяет представить им свои предложения по расходам и способы финансирования. Бюджет включает не только формальный набор постатейных расходных ассигнований в разрезе административных единиц, но и предложения относительно сбора доходов и заимствований и разъяснения, каким образом эти предложения будут способствовать достижению поставленных целей. Информация, представляемая  вместе с годовым бюджетом, должна охватывать все фискальные операции, вне зависимости от институционального механизма, в рамках которого они осуществляются.

3. Доступность информации для общественности. Предоставление общественности бюджетной информации является определяющей характеристикой прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Принципы и практика, касающиеся предоставления исчерпывающей информации о фискальных операциях и целях органов государственного управления, облегчает анализ политики и способствует подотчетности. Своевременность и доступность информации обеспечивается быстрым и бесплатным ее получением через интернет.

4. Гарантии достоверности. Гарантии достоверности данных обеспечиваются механизмами внутреннего контроля за поведением государственных должностных лиц, наймом на государственную службу, внутренним аудитом, проведением государственных закупок, покупкой и продажей государственных активов, а также за национальной службой сбора государственных доходов. Такие механизмы обеспечивают гарантии достоверности данных благодаря существованию независимых национальных ревизионных органов, национальных статистических органов и привлечению независимых внешних экспертов.

Содержание документа основано на фундаментальных элементов: 1 – четкости функций и обязанностей, 2 – открытости бюджетного процесса, 3 – доступности информации для общественности и 4 – гарантия достоверности. Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере важна для всех уровней государственного управления всех стран. Большая часть положений Кодекса МВФ может применяться в России в отношении субнациональных органов государственного управления (региональных). Многие элементы Кодекса касаются российских государственных корпораций, которые должны вести свою деятельность открыто, публиковать годовые отчеты и подлежать ежегодному внешнему аудиту. Поскольку конституционные отношения между центральным правительством и субнациональными органами государственного управления в некоторых странах, включая Россию, ограничивают возможности предоставления центральным правительством отчетности о деятельности и финансах сектора государственного управления, то следует, на наш взгляд, на основе положений Кодекса надлежащей этики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ разработать российский кодекс, отвечающий требованиям и международной практике. Такая задача в условиях формирования единого экономического пространства позволит России сделать еще один шаг к сближению с международным сообществом.

Литература:

1. Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года (Проект). М.: Минфин России, август 2008. 75 с.

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

3. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (2007 год): Международный валютный фонд