Шеховцова Ю.А.

О составе системы обеспечения инвестиционной безопасности государства

Как известно, системный подход основан на положении о том, что объект исследования представляет собой сложную систему, состоящую из множества взаимодействующих элементов. Поэтому ключевым моментом в применении системного подхода для решения рассматриваемой проблемы является проектирование системы обеспечения инвестиционной безопасности. В свою очередь ключевым моментом в проектировании систем является установление их состава.

Исследованию состава системы обеспечения инвестиционной безопасности государства и будет посвящена настоящая статья.

Итак, состав системы определяется набором включаемых в нее элементов. Включение тех ли иных элементов  в систему производится избирательно, основанием включения того или иного элемента в систему является наличие у него системообразующего признака.

Таким системообразующим признаком большинство российских ученых считает содействие достижению цели проектируемой системы. По словам В.Н. Сагатовского, «цель (как объективное состояние) является объективным критерием выбора из среды всех компонент, образующих систему. В систему входит то и только то, что необходимо и достаточно для достижения целевого состояния» [5, с. 83].

Цель проектируемой в настоящей работе системы следует из ее названия – обеспечение инвестиционной безопасности государства. Уточним содержание этой цели.

Согласно Большому толковому словарю русского языка обеспечить  означает «создать все необходимые условия для осуществления чего-либо» [2, с. 666], в нашем случае для обеспечения инвестиционной безопасности. Под инвестиционной безопасностью будем понимать такое состояние инвестиционного комплекса государства, которое гарантирует его (инвестиционного комплекса) развитие, а также возможность осуществления им расширенного воспроизводства физического, финансового и интеллектуального капитала.

Таким образом, цель системы обеспечения инвестиционной безопасности состоит в том, чтобы создавать и поддерживать такие условия, которые не позволяли бы инвестиционному комплексу государства выходить из состояния, гарантирующего его (инвестиционного комплекса) нормальное функционирование и развитие.

Какие же элементы необходимы системе обеспечения инвестиционной безопасности для достижения этой цели, какие силы и средства нужны ей для того, чтобы создавать и поддерживать необходимые условия для нормального функционирования и развития инвестиционного комплекса?

Поскольку инвестиционная безопасность представляет собой общественное благо, а производство общественных благ является одной из неотъемлемых функций государства, то именно государство следует считать решающей силой обеспечения инвестиционной (как, впрочем, и любой другой) безопасности. При этом государство как субъект обеспечения инвестиционной безопасности выступает в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных государственных органов (например, Совета Безопасности Российской Федерации).

Для обеспечения инвестиционной безопасности государство в лице перечисленных выше органов должно своевременно выявлять существующие угрозы (предвидеть возникновение будущих угроз). Кроме того, государство должно выявлять источники этих угроз, то есть явления и процессы, выводящие инвестиционный комплекс из безопасного состояния (способные вывести его из этого состояния в будущем). В случае обнаружения таких источников государство должно предпринимать адекватные меры, направленные на возвращение инвестиционного комплекса к безопасному состоянию (на воспрепятствование его отклонениям от безопасного состояния).

По сути, деятельность государства по обеспечению инвестиционной безопасности можно считать одним из видов управленческой деятельности (если рассматривать управление как «процесс приведения заданных объектов в состояние, отвечающее поставленным целям» [4, с. 5]). При этом совокупность органов государственной власти, принимающих участие в этой деятельности, можно рассматривать как управляющую подсистему системы обеспечении инвестиционной безопасности.

Наличие управляющей подсистемы предполагает обязательное наличие подсистемы управляемой (то есть подсистемы, на которую направлено управляющее воздействие). Очевидно, что управляемой подсистемой в данном случае будет инвестиционный комплекс государства, под которым будем понимать совокупность инвестиционных ресурсов, капитальных благ, субъектов инвестиционной деятельности и отношений между ними. При этом к субъектам инвестиционной деятельности будем относить нефинансовые и финансовые корпорации, домашние хозяйства и некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.

Некоторые ученые в состав участников инвестиционной деятельности, а значит, и элементов инвестиционного комплекса включают также и государство, поскольку считают, что государство в инвестиционной сфере выполняет две функции: во-первых, оно выступает в роли регулятора инвестиционного процесса, во-вторых, – в роли его непосредственного участника.

Автор придерживается иной точки зрения, считая, что  инвестиционную деятельность государства нельзя отделить от регулирующей.

В самом деле, участие государства в инвестиционном процессе  помимо непосредственного эффекта (например, получения прибыли от реализации какого-либо инвестиционного проекта) порождает и ряд побочных эффектов, которые, по существу, представляют собой управляющие воздействия на инвестиционный комплекс. Эти управляющие воздействия, благодаря эффекту мультипликации, вызывают рост инвестиционной активности в смежных отраслях. Таким образом, любые формы участия государства в инвестиционном процессе (будь то полное или частичное  финансирование затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, льготное инвестиционное кредитование, предоставление госгарантий) являются одновременно и управляющими воздействиями на инвестиционный комплекс. Именно поэтому государство будем относить к  управляющей подсистеме обеспечения инвестиционной безопасности, а не к управляемой.

Элементы инвестиционного комплекса (нефинансовые и финансовые корпорации, домашние хозяйства, некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства), несмотря на то, что относятся к управляемой подсистеме, не являются пассивными средствами обеспечения инвестиционной безопасности.

Как отмечал выдающийся российский системолог академик В.Г. Афанасьев, «объект социального управления (люди, коллективы) не является пассивным, он активно участвует в функционировании и развитии системы, в свою очередь воздействует на субъект и вместе с субъектом «соучаствует» в достижении результата» [1, с. 234].

Сказанное академиком Афанасьевым абсолютно справедливо и в отношении субъектов управляемой подсистемы обеспечения инвестиционной безопасности. В самом деле, каждый из этих субъектов заинтересован в укреплении собственной инвестиционной безопасности, то есть стремится поддерживать такое состояние, которое бы обеспечивало ему расширенное воспроизводство средств получения дохода, и в котором исключалась бы возможность «проедания» этих средств. К этому стремятся нефинансовые корпорации, для которых основным средством извлечения дохода является физический и интеллектуальный капитал. К этому стремятся финансовые корпорации, для которых основным средством извлечения дохода является финансовый капитал. К этому стремится и домашнее хозяйство, специфическими средствами извлечения дохода которого являются образование, знания, навыки, здоровье его членов. Именно с целью воспроизводства этих средств домашнее хозяйство осуществляет расходы (инвестиции) на обучение своих членов, на их медицинское обслуживание, на поддержание нормальных жизненных условий, способствующих сохранению их здоровья.

Но, обеспечивая собственную инвестиционную безопасность, каждый из субъектов инвестиционной деятельности вносит определенный вклад в укрепление инвестиционной безопасности государства в целом, содействует государству в деле обеспечения его (государства) инвестиционной безопасности.

Если каждая нефинансовая корпорация обеспечит расширенное воспроизводство собственных средств производства, прирост этих средств будет наблюдаться и на макроуровне.

Если ни одна из финансовых корпораций не допустит «проедания» своего капитала, если каждая из них обеспечит его расширенное воспроизводство, на макроуровне мы будем наблюдать рост капитализации отечественного финансового рынка.

Укрепление инвестиционной безопасности сектора домашних хозяйств, достигаемое за счет прироста их специфических факторов дохода (образования, знаний, умений, здоровья), тоже способствует обеспечению инвестиционной безопасности государства. При отсутствии такого прироста приращение средств производства и финансовых активов, достигнутое нефинансовыми и финансовыми корпорациями, не внесет никакого вклада в укрепление инвестиционной безопасности государства. Причина тому состоит в следующем: возросшие средства производства и финансовые средства для их покупки не станут капиталом (то есть фактором, приносящим доход), если не будут соединены с соответствующим их приросту приростом рабочей силы. По словам К. Маркса, «капитал возникает лишь там, где владелец средств производства и жизненных средств находит на рынке свободного рабочего в качестве продавца своей рабочей силы» [3, с. 162].

Таким образом, каждый из участников инвестиционной деятельности (государство, нефинансовые и финансовые корпорации, домашние хозяйства, некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства) вносит определенный вклад в дело обеспечения инвестиционной безопасности. Поэтому каждого из них можно считать субъектом (силой) ее обеспечения, элементом системы обеспечения инвестиционной безопасности.

Силы обеспечения инвестиционной безопасности для осуществления своей деятельности нуждаются в определенных средствах.

Государство как управляющая подсистема системы обеспечения инвестиционной безопасности располагает огромным арсеналом средств (инструментов) воздействия на управляемую подсистему. В их числе можно назвать, например, нормативно-правовые предписания, регламентирующие права и обязанности участников инвестиционной деятельности, порядок ее осуществления, в том числе и порядок оценки эффективности инвестиционных проектов, централизованные инвестиционные ресурсы, объекты госсобственности, учетную ставку, налоговые ставки, налоговые льготы, амортизационные нормы, государственные гарантии, субсидии, дотации, кредиты. Поскольку эти инструменты способствуют укреплению инвестиционной безопасности государства, их тоже следует включить в систему ее обеспечения.

В сложных высокоорганизованных системах, к которым относится и система обеспечения инвестиционной безопасности, управление может осуществляться только по замкнутому циклу по принципу обратной связи. В соответствии с этим принципом информация о состоянии управляемой подсистемы должна регулярно и своевременно поступать в управляющую подсистему. Эта информация тоже является необходимым элементом системы обеспечения инвестиционной безопасности.

Поскольку сложные высокоорганизованные системы активно воздействуют на внешнюю среду, в некотором роде управляют ею, и это управление тоже осуществляется по принципу обратной связи, то информацию о состоянии внешней среды тоже следует включить в состав системы обеспечения инвестиционной безопасности.

Субъекты управляемой подсистемы для обеспечения собственной инвестиционной безопасности также, как и субъекты управляющей, используют определенные средства. К этим средствам относятся  предметы обмена между этими субъектами – инвестиционные ресурсы (собственные и заемные), капитальные блага, информация.

Все элементы управляемой подсистемы в процессе обеспечения инвестиционной безопасности вступают в определенные отношения между собой, государством и внешней средой. Эти отношения тоже следует включить в систему обеспечения инвестиционной безопасности.

Итак, в состав системы обеспечения инвестиционной безопасности  государства входят субъекты инвестиционной деятельности, органы и инструменты государственного регулирования этой деятельности, предметы обмена между субъектами инвестиционной деятельности, а также отношения между последними, органами государственного регулирования и внешней средой.

Литература:

1. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. 368 с.

2. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. Спб.: «Норинт», 2000. 1536 с.

3. Маркс К. Капитал: критика политической экономии. Т.1. М.: Политиздат, 1983. 905 с.

4. Михайлов В.С. Теория управления. Киев: Выща шк., 1988. 312 с.

5.  Сагатовский В.Н. Природа системной деятельности / Понятие деятельности в философской науке. Томск: Издательство Томского университета, 1978. С. 69-92.