Закимова А.М.

Адаптационные меры государственной поддержки АПК накануне вступления в ВТО

Вступление в ВТО предусматривает решение многих сложных вопросов, из которых агропромышленные решаются наиболее болезненно. Исторически сложилось, что аграрный сектор Казахстана был одним из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики страны.

Вопрос для Казахстана, как и для других вступающих стран, состоит в том, на каких условиях Казахстану следует вступать в ВТО и на какие льготы он вправе рассчитывать, принимая во внимание состояние и реальные перспективы развития отечественного АПК.

Членство в ВТО накладывает на участника определенные обязательства. Первое - это так называемая «плата за вступление». Казахстан должен принять на себя обязательства по открытию доступа на свой рынок иностранных товаров и услуг, в том числе в сфере сельского хозяйства. Присоединение к ВТО – это не только процесс переговоров и либерализация рынка, но и огромная работа по приведению своего внутреннего законодательства в соответствие с нормами и принципами, заложенными в соглашениях ВТО, включая Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашение по техническим барьерам в торговле.

Целью Соглашения ВТО по сельскому хозяйству является проведение торговой реформы в сельском хозяйстве и создание рыночно ориентированного механизма регулирования сельскохозяйственного производства. Правила и обязательства, заложенные в Соглашении по сельскому хозяйству и которые обсуждаются в переговорном процессе, затрагивают следующие аспекты регулирования:

- доступ на казахстанский рынок импортной сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- внутренняя поддержка (субсидии и другие программы поддержки сельского хозяйства);

- субсидирование экспорта;

- обязательства в сфере услуг (ветеринарные услуги, услуги в области лесного хозяйства, рыболовства и др.);

- применение санитарных и фитосанитарных норм и правил.

Основная задача казахстанской стороны на переговорах по доступу на рынок товаров заключается в отстаивании своей политики защиты внутреннего рынка, исходя из долгосрочных перспектив национальной продовольственной безопасности.

За 3 года для развития сельской инфраструктуры выделено: на строительство и реконструкцию систем водоснабжения – 14 млрд тенге, сельских школ – 17,2 млрд тенге, объектов здравоохранения – 15,2 млрд тенге. По словам министра экономики и бюджетного планирования Кайрата Келимбетова, в республиканском бюджете 2006 года Министерству сельского хозяйства было предусмотрено 91 млрд тенге, в том числе 64 млрд тенге было направлено на развитие агропромышленного комплекса. Он сравнил данные цифры с 2000 годом и пришел к выводу, что рост государственных инвестиций в АПК вырос более чем в 10 раз. Что и говорить, цифры впечатляют, если их брать в абсолютном выражении. Если подходить по меркам ВТО, то на 1 га пашни в Казахстане приходится 17,1 доллара, в том числе 12,2 доллара «зеленой корзины» и 4,9 доллара «желтой». В Канаде, например, господдержка составляет 82,8 доллара на га, а в странах ЕС – более 1 тысячи долларов.

Одним из главных вопросов при вступлении в ВТО являются допускаемые ВТО объемы государственной поддержки сельского хозяйства, которые в Казахстане значительно ниже, чем, например, в странах ЕС, Японии, США и др., хотя отечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях. Как показывает международная практика, главной составляющей конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на мировых рынках является внутренняя государственная поддержка сельского хозяйства и возможность субсидирования экспорта.

Чтобы обеспечить нормальную конкуренцию на казахстанском рынке, необходимо иметь уровень внутренней поддержки сельского хозяйства адекватный тому уровню, который имеется у наших основных торговых партнеров в расчете на 1 га пашни или на 1 голову скота.

При определении максимально возможных пределов снижения размеров импортных ставок таможенных пошлин нами применяется дифференцированный подход. В наибольшей степени подвергаются снижению менее чувствительные группы товаров. Необходимый для казахстанских товаропроизводителей уровень тарифной защиты по чувствительным товарам возможен за счет снижения импортных тарифов на сельскохозяйственные продукты, производство которых в Казахстане отсутствует или организация производства в перспективе является маловероятной в виду имеющихся объективных на то причин (природно-климатические условия, географическое расположение и т.д.).

Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнуты наиболее чувствительные группы товаров - значимые и стратегически важные для рынка отрасли, например, мясная и молочная и др., которые необходимо защищать. Это работа проводится с учетом мнений и предложений отечественных товаропроизводителей (ассоциаций, союзов сельхозтоваропроизводителей).

Пока Казахстан не вступил в ВТО, у Правительства еще есть время разработать стратегические программы по усилению субсидирования сельского хозяйства на период перед вступлением и в переходный период после вступления в ВТО.

Вопрос экспортного субсидирования остается важным аспектом вступления Казахстана в ВТО и касается достижения права на использование экспортных субсидий в сельском хозяйстве, т.к. у нас ограниченные возможности для экспорта сельхозтоваров. Необходимо учесть те объективные особенности (природные условия), которые существуют в Казахстане, в частности, протяженность территории, которые могут потребовать субсидирования транспортировки экспортируемых товаров. Казахстан - самая удаленная страна в мире от выхода к морю и портам. Транспортные расходы являются основными затратами при экспорте отечественной продукции, что препятствует их росту.

По данным исследований экспертов Всемирного Банка и Колумбийского Университета транспортные расходы стран, не имеющих выхода к морю на 50% больше, чем у стран с наличием морских путей. Объем торговли страны, не имеющей выхода к морю, составляет всего 30% объема торговли страны с наличием выхода к морским путям.

Получение республикой права на предоставление экспортных субсидий является исключительно сложной задачей. Как показывает практика, из 17 стран, вступивших в ВТО за последние годы, лишь трем странам удалось отстоять право на их применение.

Таким образом, несмотря на определенный прогресс, достигнутый в ходе переговоров, остаются спорными и открытыми вопросы использования Казахстаном тарифных квот, специальных защитных мер в отношении отдельных чувствительных сельскохозяйственных товаров, выбора базового периода для принятия обязательств в области внутренней поддержки, право на применение экспортных субсидий.

Одним из сложных элементов тарифных переговоров является требование, предъявляемое к Казахстану по присоединению к так называемым секторальным инициативам, которые предусматривают нулевые тарифы на отдельные сельскохозяйственные товары. Несмотря на добровольный характер присоединения к указанным секторальным инициативам и ограниченный круг участников, в настоящее время ко всем вступающим странам, в том числе и к Казахстану, выдвигается требование по присоединению к ряду секторальных инициатив по сельскохозяйственным товарам.

Чрезвычайно важным для продолжения начатых реформ в области сельского хозяйства является сохранение государственной поддержки аграрного сектора, сопоставимого с условиями функционирования сельского хозяйства в странах ВТО - основных торговых партнерах Казахстана. Важным является также сохранение инвестиционных субсидий, субсидии на средства производства, направленных на реализацию.

При вступлении в ВТО Казахстан обязан принять санитарные и фитосанитарные меры или ограничения в соответствии с Соглашением по СФС мерам и только на основе научно-обоснованных принципов фитосанитарного риска.

Таким образом, главная задача в переговорном процессе – иметь равные условия в применении основных инструментов в области поддержки сельского хозяйства и в области таможенно-тарифной защиты. Проведение переговоров в области сельского хозяйства в рамках присоединения Казахстана к ВТО осложняется многосторонними переговорами по сельскому хозяйству, проходящими в рамках Доха раунда, на которых поднимаются вопросы проведения дальнейших радикальных реформ в области торговли сельскохозяйственными товарами – сокращение уровней внутренней поддержки и таможенных тарифов, либерализации рынка услуг и др.

Действия Правительства будут направлены на либерализацию внешнеторгового режима, снятие барьеров во взаимной торговле, создание оптимальных условий для доступа казахстанских экспортеров на зарубежные рынки, завершение процесса вступления в ВТО на приемлемых для Казахстана условиях.

В этой связи усилится работа по защите сельского хозяйства и отраслей экономики, обладающих потенциалом международной конкурентоспособности в рамках планов по развитию индустрии и инноваций.

Правительство завершит создание современной системы технического регулирования, контроля качества и оценки рисков безопасности продукции на территории республики. Получит активное продолжение работа по реализации мер, направленных на приведение законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Важным направлением станет активизация информационной и консультационной поддержки отечественных компаний по вопросам вступления в ВТО.

Другим важным направлением работы Правительства станет поэтапный фактический выход предприятий Казахстана на внешние рынки, в том числе дальнейшее укрепление позиций на региональном уровне. В свете этого будет проводиться работа по переходу на качественно новый уровень интеграционных отношений за счет реализации инвестиционных, инфраструктурных проектов.

По завершении агропродовольственной программы устойчивость развития АПК будет обеспечиваться по одноименной концепции, разработанной на 2006–2010 годы.             Вступление в ВТО  откроет наш рынок для западных производителей. Но отечественный рынок и без того завален импортной продукцией. Другими словами, перед нами стоит задача защиты отечественного производителя. А как его защитить, если местный рынок будет полностью открыт? Кроме всего прочего, вступление в ВТО предусматривает пересмотр концепции ключевого понятия национального режима в торговле, что является одним из основополагающих принципов этой организации. Это означает, что мы должны будем предоставить национальный режим для аналогичных иностранных продуктов. Ну и как после этого защищать, скажем, наших производителей товаров широкого потребления, если китайский и прочий ширпотреб и без всякой ВТО захватил все наши рынки? А после вступления в ВТО противостоять им вообще не будет никакой возможности. Чьи интересы, собственно, мы собираемся защищать? Свои или чужие?