Ахметова З.Б., Садуллаева А.П.

Компаративистское и функциональное содержание ценовой политики в условиях глобализации

В различных странах с рыночной экономикой способы и методы государственного воздействия на цены неодинаковы, что зависит от национальных, климатических, политических, ресурсных и других факторов, определяющих положение страны в мировом разделении труда.

Прежде чем, провести компаративистский анализ ценовой политики следует отметить исторический аспект. В странах Западной Европы с развитой системой рыночных отношений эволюция государственного регулирования экономики в послевоенный период проходила в три этапа: дирижистском, кейнсианском, неоконсервативном. Каждый из них примерно соответствует особому периоду развития послевоенной экономики: восстановления, экстенсивно-интенсивного роста, глубокой структурной перестройки. Во многом из-за того, что и при дирижистском, и при кейнсианском периоде существовало прямое государственное вмешательство в экономику, в странах Западной Европы и сегодня существует более жесткие механизмы регуляции экономики, чем, например, в США.

Так, в Австрии институциональными мерами государственного регулирования цен выступают Закон о ценах (1976 г. в редакции 1988 г.), Закон о картелях (в редакции 1988 г.), Антидемпинговый Закон (1985 г.). Таким образом, институциональное регулирование направлено на защиту конкурентной среды, устранения дискриминации в ценах.  , Антидемпинговый Закон.имеет алгоритм государственного регулирования.

В Бельгии институциональным основанием для регулирования выступает Закон о ценах и Комитет по регулированию цен. Согласно Закону там существует понятие максимальной продажной цены на товары и услуги, когда нормативным актом фиксируется ее верхний предел.

В Германии ценовое регулирование сохраняется преимущественно для продукции естественных монополий и аграрного сектора. Для этой страны характерны постепенность и этапность в либерализации цен.

В Греции институциональное регулирование осуществляется Межминистерским комитетом по ценам и доходам. Государственными органами регулируется примерно 20% наименований потребительских товаров и услуг. Правовой основой государственного вмешательства в ценообразование является Кодекс рыночного регулирования.

В Испании государственное регулирование и контроль за ценами осуществляет Высший совет по ценам при Министерстве экономики и финансов.

Удельный вес регулируемых и устанавливаемых непосредственно государством цен составляет около 10% от общего объема потребительских цен. Механизм государственного регулирования цен включает следующие формы: разрешительные цены, уведомительные цены, местные цены.

В связи с вступлением Испании в ЕС ценообразование в области сельского хозяйства строится с учетом рекомендаций и директивных указаний соответствующих органов ЕС, согласно принципам единой сельскохозяйственной политики Общего рынка.

В США правовой основой государственного регулирования цен являются антитрестовские законы. Органами, осуществляющими контроль за ценами (контроль за сговором по ценам и за действиями по ценовой дискриминации), являются Антитрестовское управление Министерства юстиции США и Федеральная торговая комиссия.

Подавляющая часть цен в США устанавливается компаниями в условиях конкурентно-рыночного механизма. Вместе с тем сохраняются государственные цены в отраслях с естественной монополией. Это - энергетика, система связи. Государством регулируется 5-10% цен.

В настоящее время упор делается на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования цен, оказывающих стабилизирующее воздействие на движение цен. Сюда можно отнести следующее: рестриктивную денежно-кредитную политику, регулирование учетной ставки федеральных резервных банков, сокращение дефицита госбюджета, федеральные закупки товаров и услуг, налоговая политика. Эти направления государственной политики оказывают влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.

Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где долгое время существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен. В настоящее время государство регулирует цены на продукцию предприятий отраслей-монополистов: газ, электроэнергетику, транспорт, сельскохозяйственную продукцию. Соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги таково: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного ценообразования [1].

Регулирование цен является главным инструментом государственного воздействия на производителей сельскохозяйственной продукции, сохранения паритета в доходах фермеров и рабочих промышленности, торговли, услуг.

Таким образом, суммируя данные о ценовой политике развитых стран можно сделать три вывода:

- во-первых, институциональной основой государственного регулирования цен выступает антимонопольное законодательство и те или иные методы защиты конкуренции. Таким образом, те рыночные структуры, которые тяготеют к монополизации, имеют превентивные лимитирующие условия;

- во-вторых, диапазон государственного регулирования включает как минимальное воздействие на систему сложившихся рыночных цен (США, Китай), так и достаточно широкий экономический арсенал стимулирования и ограничения (Франция, Швеция, Греция). Таким образом, обеспечивается с одной стороны - широкая конкуренция и с другой стороны - социальная выгода и возможности равного доступа к большинству потребительских товаров;

- в-третьих, допуская вариативное регулирование цен, государства обеспечивает развитие всех рыночных структур на потребительском рынке стран.

Данный компаративистский анализ позволил выявить специфические функциональные характеристики ценовой политики. Это функциональное содержание можно ранжировать по субъектному принципу.

В этом аспекте, при проведении ценовой политики между странами необходим учет воздействия интеграционных и глобализационных факторов.

С точки зрения государственного ценового воздействия на деятельность производственных субъектов базовым является антимонопольное регулирование [2].

С позиции макроэкономического ценового воздействия на домохозяйства наиболее важными представляются компенсирующая политика налогов, политика дозирования, социальных стандартов населения. Рассмотрим поэлементно каждый из функциональных составных частей. Так, при проведении современной ценовой политики невозможно абстрагироваться от интеграционных тенденций, формирующих уровни глобализационных параметров каждой страны.

В современных условиях роль национальных государств трансформируется, наиболее развитые из них превращаются в транснационализированные «страны-системы». Они уже не могут не считаться с наднациональными тенденциями в экономической, информационной, финансовой, социальной, военной и других сферах. Они начинают играть роль глобального предпринимателя, делегируют функцию реализации стратегических национальных интересов и устремлений мощным финансово - кредитно-банковским структурам, транснациональным корпорациям, консорциумам, союзам и т.п.

Одной из наиболее многочисленных по количеству участников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаимоотношений является Всемирная торговая организация. В мире на сегодняшний момент насчитывается огромное количество различного рода региональных соглашений, нацеленных на разные уровни экономической и политической интеграции: от обычного экономического сотрудничества или создания зоны свободной торговли до экономического и валютного союза.

Наиболее крупными экономически и индустриально развитыми из них являются, безусловно, НАФТА - Североамериканское соглашение о свободной торговле, объединяющее США, Канаду и Мексику, и Европейский Союз, в состав которого входит на сегодняшний день 27 европейских государств.

Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, как правило, два основных аспекта регулирования взаимоотношений государств, направленных на либерализацию торговли, - торговую и конкурентную политику. Регулирование протекционистских мер государств по защите национальных производителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетарифных торговых барьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из других стран, рассматривается в рамках торговой политики. Это наиболее разработанная и длительное время используемая сторона многостороннего регулирования. Торговая политика не только находится в центре внимания при разработке основополагающих документов и договоров Европейского Союза и ВТО, но необходимо также отметить, что с разработки отдельных ее положений начинается создание практически любого экономического интеграционного объединения. Устранение торговых барьеров, устанавливаемых государствами на пути импорта и позволяющих ограничить международную торговлю, - первый шаг на пути ее либерализации.

ВТО, являясь образцом многосторонней организации, направленной на либерализацию международной торговли, в своей деятельности долгое время уделяла преимущественное внимание рассмотрению вопросов регулирования наднациональной торговой политики. Это, в первую очередь, относится к снижению тарифов и отмене нетарифных торговых барьеров.

Создание предприятиями национальных или международных картелей в сфере производства или экспорта, появление мультинациональных монополий, злоупотребление доминирующей позицией крупнейшими компаниями, как на национальном, так и на мировом рынке, государственное субсидирование и ряд других аспектов составляют реалии сегодняшней экономической жизни. Если раньше подобные вопросы, составляющие основу конкурентной политики, регулировались национальными законодательствами, сейчас они правомерно встают на повестку дня международных экономических организаций и объединений, стремящихся к либерализации торговли, поскольку, если тарифы и квоты будут замещены картелями и соглашениями о разделе рынков, немногое будет достигнуто.

Европейский Союз в сфере конкурентной политики предусматривает регулирование нескольких основных направлений деятельности хозяйствующих субъектов, способных негативно повлиять на свободную и эффективную конкуренцию внутри Общего рынка. Запрещаются картельная практика и прочие виды соглашений, направленные на искажение или ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующей позицией, а также слияния и поглощения, приводящие к созданию или усилению доминирующей позиции на рынке, как несовместимые с принципами Общего рынка.

Существует несколько разработок в рамках ВТО в отношении международной конкурентной политики. Независимая группа экспертов предложила проект Международного антитрестовского кодекса, устанавливающего международный минимум стандартов для случаев межнациональных споров. Oн базируется на трех основных вопросах:

- запрет горизонтального и вертикального ограничения конкуренции (картели и эксклюзивные права);

- контроль слияний;

- контроль за злоупотреблением рыночной мощью (доминирующей позицией). Минимальный набор принципов позволит странам вводить более строгие или разнообразные национальные нормы.

Нельзя сказать, что общий европейский рынок является в настоящий момент образцом полной открытости - до сих пор некоторые государства и хозяйствующие субъекты стремятся тем или иным способом ограничить свободу торговли или эффективную конкуренцию с целью поддержки национальных производителей либо получения монопольной прибыли. Но вместе с тем, проводя как торговую, так и конкурентную политику в межнациональных отношениях, государства-члены ЕС добились впечатляющих результатов в процессе региональной интеграции, что в первую очередь выражается в объемах взаимной торговли, возросших с порядка 46% в общем, объеме торговли до около 63% г.

Ядром ценовой политики с точки зрения производственных импульсов является ее антимонопольное регулирование.

В настоящее время во всех развитых странах существует антимонопольное законодательство, которое хотя и представлено под различными названиями, но суть его одна - поддержка конкуренции и ограничение монополизации.

Законы, запрещающие соглашения и действия, направленные на ограничение конкуренции считаются антимонопольными, к примеру, вертикальное или горизонтальное фиксирование цен, раздел рынка, дискриминация в торговле.

В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

С позиции домохозяйств государственное регулирование цен имеет несколько направлений. Способы воздействия на рациональное потребительское поведение, и, соответствующее этому ценообразование, подразделяются на две группы: непосредственное воздействие и косвенное.

К механизму непосредственного воздействия относятся следующие государственные меры:

- дозирование и регламентация потребностей,

- формирование социальных стандартов поведения.

Косвенное воздействие проявляется в следующем:

-  налогообложении дохода,

-  субсидировании потребления,

-  трансфертной политике,

-  системе потоварных налогов и дотаций товаропроизводителям,

-  предоставлении общественных благ.

Итак, государство может регулировать систему потребления посредством дозирования, т.е. ограничения потребления. Цена, контролируемая государством, в таком случае выступает как ограничитель спроса. Так, ограничение цен на коммунальные услуги может снизить цены для определенных потребителей до уровня ниже рыночного. Другим способом дозирования выступают поставки обеспечиваемого государством частного товара каждому потребителю в равных пропорциях. Это приводит к искажающему воздействию на потребление: домохозяйство с высоким спросом потребляет меньше, чем ему бы хотелось, и, напротив, домохозяйство с меньшим спросом - больше необходимого.

Наряду с прямым ограничением потребления, государство использует и методы его регламентации. Так, существуют товары, которые государство обязывает использовать, исходя из безусловной полезности (уровни образования, медицинской помощи). Для формирования склонности к принятию социально-ориентированных навыков потребительского выбора государство и регламентирует принципы экономической и социальной психологии. «Коллективная полезность» и «коллективный выбор» составляют базу нормативных социально-экономических решений.

Следующим способом регламентации является определение стандартов потребления, основанных на социальном статусе групп домохозяйств. Это означает формирование качественно улучшающейся структуры потребления с преобладанием групп нормальных товаров. Это же, в свою очередь приводит к росту степени полезности потребляемых благ в рамках их возможного взаимозамещения. Практика внедрения социальных стандартов потребления включает следующие элементы:

- определение «стандарта жизни»,

- анализ социальной структуры общества по уровню дохода,

- ориентация на благосостоятельный образ жизни, определяемый уровнем удовлетворения потребностей.

В основе такого регламентирования лежит определение «относительной стоимости жизни». Ее расчет происходит на основе индекса потребительской корзины, в которую входят наиболее представительные товары, потребляемые в текущем и базовом периодах.

 Более гибкими являются меры косвенного воздействия на потребительское поведение. Каков же их механизм?

В частности, особое значение на потребление, уровень располагаемого дохода как базы рыночных трансакций, имеет налоговый механизм. Введение любого налога имеет два эффекта: эффект дохода и эффект замещения. Рост подоходного налога ухудшает положение индивида, сокращая его потребление, как в текущем периоде, так и в будущем. Изначально эффект дохода приводит к уменьшению текущего потребления. В свою очередь, это приводит к сокращению размеров сбережений, так как они формируются в результате разницы между доходами после уплаты налогов и потреблением в данный период. Из-за меньшей отдачи от отложенного потребления индивид все более подвергается действию эффекта замещения. Это проявляется в стимулировании текущего потребления при сокращении потребления в будущем [3].

Далее, налоговое бремя приводит и к следующим последствиям. В частности, рост налоговой ставки приводит и к эффекту роста чистых потерь потребителя. Причем чем выше эластичность спроса, тем более высоки его потери. Соотношение между величиной чистых потерь потребителя и налоговым доходом государства растет пропорционально налоговой ставке и эластичности спроса. В целом, подоходные налоги являются для домохозяйств более прогрессивными, нежели потоварные налоги. Ведь последний вид налогообложения носит регрессивный характер и изымает у людей с относительно низкими доходами большую их долю, нежели у более состоятельных людей. Воздействие потоварного налога приводит к изъятию части излишка потребителей и продавцов, вызывает потери непосредственного на рынке данных товаров. Величина этих потерь пропорциональна налоговой ставке и сокращению объема продаж.

Модифицировать потребительское поведение и соответственно цены возможно и с помощью программ государственных расходов. Они включают в себя дотации производителям товаров, предоставление субсидий потребителя, выплаты трансфертов, осуществление государственных закупок.

Фиксация дотаций из государственного бюджета производителю, увеличивает излишки и покупателей, и продавцов. Покупатели приобретают товар по более низкой цене и в большем объеме, продавцы реализуют товары по более высокой цене и тоже в большем объеме. Дотация выступает антиподом налога. Повышение цен на одни товары и удешевление других побуждают потребителя изменить свое поведение на рынке под воздействием эффекта замещения. Таким образом, инструментарий «налоги - дотации» является весьма гибким для государства, позволяющий группировать блага на «хорошие» и «плохие» и поддерживать первые, снижая интерес ко вторым.

Спецификой субсидирования как метода государственного влияния на потребительский спрос является его ориентация на эффект дохода. Субсидирование, улучшая благосостояние индивида, расширяет структуру его потребностей, тем самым увеличивая уровень общей получаемой полезности. В краткосрочном периоде субсидия имеет следующие последствия: рост цены и спроса в большей степени, чем предложение товаров. Но в долгосрочном периоде в результате субсидии предложение изменится в большей степени, чем цена товара. Потому политика субсидирования спроса имеет позитивные эффекты лишь в долгосрочной перспективе. Изменениям в потребительском поведении способствует и трансфертная политика государства. Трансфертные платежи означают смену держателя прав на потребление товаров. Они влияют на распределение суммарного дохода общества между его членами. Эффективность воздействия трансфертных платежей на потребление оценивается по двум критериям. Первый - в отношении получателя трансфертного платежа, произошел ли рост потребительских возможностей. Второй критерий - с позиции перераспределения доходов: является ли трансфертный платеж средством общего роста потребительских возможностей. Результирующей действия трансфертной политики является соизмерение получаемых выгод и потерь общества.

И, наконец, важнейшим инструментом в рассматриваемом аспекте выступает система государственных закупок для производства общественных благ.

Общественные товары характеризуются двумя особенностями:

во-первых, предельные издержки их потребления дополнительным индивидом равны нулю, то есть каждый, пользующийся общественными товарами не должен за них платить;

во-вторых, невозможно исключить индивидов из числа потребителей определенного общественного блага.

Потребительские ориентиры предопределяют выбор между частными и общественными благами через склонность к замещению одних другими. Обеспечивая производство общественных благ, государство исходит из спроса на них. Данный спрос зависит от различных факторов. В первую очередь, это налоговая цена, уровень доходов потенциальных потребителей, способ налогообложения.

Таким образом, с точки зрения посубъектного влияния, можно выделить следующие доминанты ценовой политики государства.

- В рамках государств, ценовая политика ориентируется на институциональное закрепление ареалов свободной торговли и жесткое ограничение монополизации. В этом аспекте формирование единых стандартов недискриминационных мер ценообразования, антимонопольных  законодательств приводит к созданию надгосударственных экономических организаций, проводящих единый алгоритм рационального в мировом масштабе ценообразования. Таким образом, данное воздействие является преимущественно институциональным, основанном на общественном, политическом договоре.

- С позиции производителей благ, ценовое регулирование заключается в поддержке эффективности производства, посредством антимонопольных мер, установления коридора слияний и поглощений, эффекта замещения товаров. Таким образом, государственная ценовая политика в отношении производителей строится преимущественно на правовом регулировании конкуренции и носит экономико-институциональный характер.

- С позиции потребителей государство воздействует непосредственно, через механизм дозирования благ, регламентации достойных потребностей, разработку социальных стандартов потребительского поведения. Помимо этого влияние на ценовой механизм является и опосредованным, косвенным, вбирающим в себя налогообложение доходов, дотаций производителям, трансфертную политику, предоставление общественных благ. Таким образом, влияние государство на ценовые ориентиры потребителей основывается на системе экономических мер, регулирующих доходный баланс, и носит социально-экономический характер.

Таковы рыночные альтернативы, составляющие общую ценовую политику, включающую в себя как автономное субъектное воздействие, так и сравнительную практику сложившихся вариантов ценовой политики.

Итак, анализ проблем ценообразования с методологических позиций позволяет выявить следующие закономерности:

а) Сама трактовка цены в современных условиях становится трехуровневой: с позиций не только производителей, но и ресурсной ограниченности - ее основанием остается стоимостное определение - измерителем - затраты; воздействие потребительских импульсов постоянно воспроизводит маржиналистскую модель и ее измерителя - полезность; формирование различных институциональных предпринимательских структур, расширение форм бизнеса, составляет основу для организационных характеристик, приводящих к механизму инсайдерского ценообразования и их аккумулятора - трансакционности. Поэтому в сегодняшней среде цена предстает как механизм сочетания триады «затратность - полезность - трансакционность», что нужно учитывать в управленческой и практической реализации обменных процессов.

б) Общим условием при установлении цены является эффективность обмена для всех субъектов воспроизводства. Потому актуализируется проблема ценоформирующих факторов с позиции каждого экономического субъекта.

С позиции потребителя - домохозяйств - основным мотивом выступает оптимальный потребительский выбор, с позиции фирм - производственная функция и вариативность конкурентных преимуществ.

в) Для установления коридора формирования этой эффективности  существует государственная ценовая политика. Вариативность ценовой политики зависит в страновом аспекте от общеэкономических и социальных стандартов рыночного механизма. Степень вариаций определяется  в границах дирижизма (Франция) и неоконсерватизма (США).

г) Ценовая политика в функциональном аспекте включает в себя элементы внешнего влияния - интеграционные тенденции и внутренние факторы - посубъектные элементы.

В то же время практический механизм ценообразования должен оценить и реальное рыночное пространство, выявить его однородность или неоднородность, что позволит сформировать систему адекватных среде цен.

Список испрользованной литературы:

1 Санзызбаева Г. Государственное регулирование экономики зарубежных стран. - Алматы: РИК МО РК. - 112 с.

2 Сабден О. Экономическая политика на рубеже ХХI века. - Алматы: Казахстан, 1997. - 368 с.

3 Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство МГУ, 1997. - 718 с.