Хегай М. В.

Управление размещением государственных заказов в Москве

Размещение заказа в городе Москве регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы, регулирующими отношения в сфере госзаказа, основываясь на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственные закупки являются неотъемлемой частью развития социально-экономической сферы государства.

Основные принципы размещения государственного заказа:

1. Прозрачность торгов.

2. Открытая и эффективная конкуренция.

3. Подотчетность и соблюдение процедур.

4. Справедливость.

5. Экономичность и эффективность.

В целях повышения эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы и нужд бюджетных учреждений города Москвы Правительством Москвы выпущено Постановление от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП «О системе закупок города Москвы», который отменяет ряд правовых актов, регулирующих систему размещения государственного заказа и устанавливает порядок взаимоотношений между субъектами размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы и нужд бюджетных учреждений города Москвы, в том числе, при осуществлении планирования и размещения заказа города Москвы, заключении и исполнении контрактов, осуществлении мониторинга и контроля размещения заказа города Москвы, а также порядок методического и организационного обеспечения размещения заказа города Москвы:

• порядок планирования заказа города  Москвы;

•  двухуровневая система размещения заказа (единый порог для I уровня - свыше 50 млн. рублей);

• порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта;

•  единые требования к структуре технического задания и  использования формы "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах), иные сведения о товаре";

•  формирование проект контракта с помощью Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ) в электронной форме;

•  определен Порядок формирования Реестра членов конкурсных (аукционных) комиссий по размещению заказов города Москвы;

•  определен порядок оценки деятельности членов конкурсных (аукционных) комиссий по размещению заказа города Москвы из числа государственных гражданских служащих города Москвы, входящих в Реестр членов конкурсных (аукционных) комиссий по размещению заказа города Москвы, и порядок их стимулирования по итогам такой оценки.

Данное постановление нацелено на определенный результат:

• Установление единого и прозрачного подхода к формированию начальной цены контракта.

•  Установление единого и прозрачного подхода к формированию документации и требований к сведениям, содержащимся в заявках участников – одинаковые «условия игры» для всех участников торгов.

•  Установление единых требований и подходов к формированию проекта контракта.

•  Регламентация и упорядочение перечня должностных лиц, ответственных за размещение заказа и являющихся членами комиссий.

•  Оценка деятельности членов комиссии с целью определения стимулирования  квалифицированных членов комиссии и исключения из состава комиссии не квалифицированных членов.

Управление размещением заказа в городе Москве осуществляется Департаментом города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) деятельность которого регулирует постановление Правительства Москвы от 12.04.2011г. №123-ПП.

Задачи и направления деятельности Тендерного комитета:

1. Создание условий для добросовестной конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков, равных возможностей и стимулирования к участию в экономической деятельности города Москвы юридических и физических лиц.

2. Создание условий для экономического и социального развития города Москвы.

3. Формирование системы единых торговых площадок на основе единой информационной политики и единого подхода к их организационному, методическому и нормативно-правовому обеспечению.

4. Координация и организационно-методическое руководство деятельностью органов исполнительной власти города Москвы, государственных заказчиков, подведомственных им предприятий, учреждений в области формирования и реализации конкурентной политики, организации и проведения торгов.

5. Формирование и реализация конкурентной политики города Москвы.

6. Обеспечение открытости и гласности процедуры проведения открытых торгов.

В ближайшее время систему государственного заказа ждут серьезные перемены, в связи с разработкой законопроекта "О федеральной контрактной системе" (ФКС) вместо существующего сегодня 94-ФЗ.

Улучшит ли новый закон о ФКС существующую и наработанную систему размещения госзаказа в Москве? Данный вопрос вызвал разную реакцию. На прошедшей недавно выставке «Госзаказ-2012» большую часть встречи было отведено обсуждению законопроекта о ФКС. В итоге встречи, участниками которой стали почти все профессиональные сообщества (Директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ, Директор Института госзакупок Российской академии государственной службы при Президенте РФ, начальник инспекции по комплексному контролю закупок для государственных нужд и обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса Счетной палаты РФ и др.), выявлено больше сторонников данного законопроекта, чем противников.

В заключение можно сказать, что система государственного заказа в Москве не только не стоит на месте, а корректируется, основываясь на многолетнем опыте размещения заказа, прецедентной практике с целью превратить госзаказ в эффективный сектор роста российской экономики.

Список использованной литературы

1 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 07 декабря 2011г.).

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. / «Консультант плюс».

3. Постановление Правительства от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП «О системе закупок города Москвы»/ «Консультант плюс»

4. Бюллетень оперативной информации «Московские торги» №6,7 Март 2012