Одер И.В., Бабина Е.Н.

Специфика учета экологического фактора в системе основных социально-экономических показателей развития территории

В основе формирования индикаторов лежит опыт стран и руководящая роль ведущих государств, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в области экологической и природоохранной информации и отчетности и перспективам природоохранной деятельности, накапливаемый с 1970-х годов [3].

Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР. Членами этой организации являются тридцать экономически развитых стран Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона, которые развивают программу экологических индикаторов на основе следующих требований:

- единства терминологии и концепций;

- идентификации и определения индикаторов по ряду критериев, а именно: актуальность для реализуемой политики, регулярное использование индикаторов в аналитических исследованиях по окружающей среде, применение их в большинстве стран мира [2].

Цели использования  индикаторов:

- отслеживание прогресса в показателях окружающей среды;

- интеграция экологических интересов в отраслевую и экономическую  политику.

Международные организации тесно сотрудничают между собой по вопросам экологии и природопользования, социальным и другим направлениям, что весьма важно для достижения синергизма, выявления общих черт и уточнения конкретных целей различных инициатив. К таким организациям относятся Статистическое управление Организации Объединенных Наций, Комиссия по устойчивому развитию и региональные отделения Организации ОН, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный Банк, Европейский Союз и другие. Осуществляется сотрудничество и обмен опытом со странами, не входящими в ОЭСР, в частности с Россией и Китаем [4].

Развитие мер и инструментов деятельности экологической политики, в том числе по представлению отчетности, обусловлено в большей мере ростом информированности общественности о природоохранных вопросах, международными аспектами и их взаимосвязью с экономическими и социальными вопросами. Изначально спрос на экологическую информацию был тесно связан с определением и реализацией экологической политики и ее влиянием на состояние окружающей среды. С годами обозначились приоритеты политики, спрос на достоверную, унифицированную и понятную информацию не только со стороны природоохранного сообщества, но и со стороны других государственных органов, предприятий, общественности, экологических научно-производственных органов и других заинтересованных сторон и продолжает расширяться международная деятельность и сотрудничество в сфере окружающей среды. Появилась потребность создавать экологическую информацию на международном уровне, соответствующую политике и требованиям об информировании оценки и тенденций в состоянии окружающей среды стран, чтобы повышать их подотчетность и оценивать полноту осуществления внутренних целей и выполнения международных обязательств. В этом смысле, по нашему мнению, экологические индикаторы являются экономически эффективными и ценными инструментами [1].

Необходимость в разработке индикаторов устойчивого развития была отмечена в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Глобальная программа «Повестка дня на 21 век» была призвана подготовить мировое сообщество к решению проблем, с которыми цивилизация столкнулась,  вступая в двадцать первый век [2]. Документ состоит из четырех разделов:

- социально-экономические аспекты;

- сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития;

- усиление роли основных групп населения;

- средства и инструменты реализации.

В сороковой главе «Повестки дня на 21 век» – «Информация для принятия решений» отмечено: «В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивости развития». В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный Банк, ОЭСР, Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды и другие. Эта проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах. Разработка индикаторов устойчивого развития находится в процессе, однако уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, для отдельных территорий и предприятий [3].

В настоящее время рекомендуются следующие ведущие проекты по разработке индикаторов:

- система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР), состоящая из 132 индикаторов;

- система интегрированных экологических и экономических национальных счетов, предложенная Статистическим отделом ООН, нацеленная на учет экологического фактора в национальных статистиках;

- программа экологических индикаторов ОЭСР;

- показатель «истинных сбережений», разработанный и рассчитанный Всемирным Банком [4].

Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной, трудоемкой и дорогостоящей процедурой, требующей огромного объема информации, получить которую довольно сложно или невозможно. Большое количество индикаторов, входящих в систему, затрудняет их использование во многих странах в связи с отсутствием необходимых статистических данных.

Индикаторы используются в разных целях, поэтому необходимо при их разработке использовать общие критерии отбора и обоснованности выбора. По нашему мнению, наиболее удачными являются критерии, отраженные в системе ОЭСР: ориентация на политику и полезность для пользователей, аналитическая надежность, измеримость и др. (табл. 1).

Терминология ОЭРС описывает две основные функции индикаторов:

- сокращение числа измерений и параметров для получения точного представления ситуации. Размер набора индикаторов и уровень детализации набора должны быть оптимальными: набор, состоящий из большого числа индикаторов, будет мешать правильному восприятию ситуации.

- упрощение процесса сообщения результатов измерений пользователям, то есть индикаторы могут иногда не соответствовать строгим научным требованиям о демонстрации причинных целей, поэтому индикаторы следует рассматривать как выражение «лучших имеющихся знаний» об объекте исследования [2].

Таблица 1 – Критерии отбора экологических индикаторов

Критерии отбора	Характеристика индикаторов
Ориентация на политику и полезность для пользователей	-давать представление о состоянии окружающей среды, воздействии на ОС и реакции общества; - простота, легкость интерпретации, способность отражать динамику; - реагировать на изменения в окружающей среде и сопряженную деятельность человека; -служить основой для международных сопоставлений; -применяться на национальном уровне, региональном уровне по вопросам ОС, имеющим национальное значение; - иметь пороговое или справочное значение для сравнения и оценки ситуации; - применяться на макроуровне и микроуровне (субъекты, организации и др.)
Аналитическая надежность	-индикаторы должны быть теоретически обоснованными с технической, практической и научной точки зрения; - основываться на международных стандартах и международном согласии в отношении их обоснованности; - быть взаимосвязанными с экономическими моделями, прогнозированием и информационными системами;
Измеримость	- индикаторы должны быть легкодоступными или представляться при разумном соотношении издержек и выгод; - адекватно документироваться и быть известного качества; - регулярно обновляться в соответствии с надежными процедурами;
Эффективность	- индикаторы должны отражать приоритеты управления, менеджмента (качество, справедливость, своевременность, стоимость и т. д.); - решать ограниченное число задач и целей программы, конкретных экологических проблем или типов нарушений (специфические индикаторы);
Функциональность	- индикаторы должны активизировать реализацию программ и деятельность населения (сотрудников) в решении экологических проблем
Комплексность (агрекативность)	- индикаторы должны быть комплексными по отношению к важным операционным аспектам практической реализации программ.

Индикатор – это параметр или значение, полученное из параметров, указывающее на состояние явления (окружающей среды или зоны), сообщающее информацию о нем или характеризующее состояние явления (окружающей среды или зоны); причем значение индикатора выходит за пределы значения, непосредственно связанного с величиной параметра [3].

Индикатор выводится из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений, и позволяет судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на что-то, находящееся вне зоны прямого исследования. Это связано с тем, что непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим, а область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим [1]. Поэтому для решения, принимаемого сегодня, имеет определенное значение информация, относящаяся к будущему, а индикаторы как раз являются тем инструментом, который может дать информацию (прогноз) об этом будущем.

По нашему мнению,  практическая необходимость индикаторов заключается в следующем:

- индикаторы используются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения;

- индикаторы помогают интерпретировать изменения;

- использование индикаторов позволяет выявлять недостатки в природопользовании;

- индикаторы позволяют облегчить доступ к информации для разных категорий пользователей;

- индикаторы облегчают обмен научно-технической информацией.

Являясь инструментом для процесса принятия решений и планирования, индикаторы могут выполнять важную коммуникативную функцию, например, индикаторы состояния окружающей среды информируют общественность и привлекают внимание к определенным экологическим угрозам, чтобы мобилизовать население для самостоятельного принятия необходимых мер или обращения за помощью к представителям власти или общественности или предпринимателям.

Литература

1. Аникина, А. М. Экологические индикаторы качества роста региональной экономики [Текст] / А. М. Аникина. – Москва : НИА-Природа, 2006. –    305 с.

2. Бережной, В.И. Экономические проблемы экологически устойчивого развития территории : моногр. / В. И. Бережной, Е. Н. Бабина. – Ставрополь: СевКавГТУ,  2011. – 371 с.

3. Бобылев,  С. Н. Индикаторы устойчивого развития: экономика, общество, природа [Текст] / С. Н. Бобылев. – Москва : МАКС Пресс, 2008. – 229 с.

4. Мекуш, Г. Е. Индикаторы устойчивого развития Кемеровской области [Текст] / Г. Е. Мекуш. – Новокузнецк : ИнЭкА, 2004. – 213 с.