Деева Н.Н.

Проблема дефицита кадров на Дальнем Востоке России

В советское время на Дальнем Востоке были построены новые города, крупные промышленные предприятия, проложен БАМ. За период с 1926 по 1992 гг. численность населения в этом регионе выросла с 2,6 млн. до 8,0 млн. человек, то есть в 3,1 раза. Весь послевоенный период и до начала 90-х годов население Дальнего Востока прирастало. Затем начались обратные процессы: к 2005 г. регион потерял почти 1,5 млн. человек или 18,0% своего населения. Это произошло, во-первых, из-за экономических реформ, в результате которых поддержка со стороны государства производства и человека сократилась до минимума; во-вторых - старая парадигма развития региональной экономики, которая строилась в значительной мере на социально-политических факторах, себя исчерпала. Переход на рыночные отношения для многих предприятий был равнозначен катастрофе. Поэтому в первые годы экономических реформ объемы производства снизились в несколько раз, появилась огромная армия безработных. В-третьих, политические процессы преобразования СССР создали огромный поток мигрантов, которые вынуждены были возвращаться на свою новую родину под угрозой потери гражданства. В-четвертых, по историческим меркам небольшой период формирования на Дальнем Востоке населения определил высокую концентрацию в его составе временного населения, которое сориентировано на выезд. Поэтому при ухудшении общеэкономической ситуации с Дальнего Востока начался интенсивный отток населения.

В настоящее время регионы Дальнего Востока завершили переход к рынку. Произошла реструктуризация экономики, начался, хотя и неустойчивый, ее рост. Это касается, прежде всего, Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Приморского и Хабаровского краев. Например, в Якутии осуществлена крупнейшая программа развития алмазной и золотодобывающей промышленности, которая обеспечит устойчивое развитие республики на ближайшие 10 лет. На Сахалине разворачиваются проекты и программы крупномасштабного освоения нефтегазовых месторождений; в Приморском крае — развивается внешнеэкономическая инфраструктура: порты, железные дороги, припортовые и приграничные станции, приграничные торгово-экономические комплексы; в Хабаровском крае новый импульс получили ранее действующие предприятия по выпуску военной техники, лесоматериалов, черных металлов, нефтепродуктов, золота. Однако качественные преобразования в большинстве регионов идут медленно, особенно в Амурской области и Еврейской автономной области, которые являются приграничными территориями. По ряду экономических показателей Дальний Восток начинает отставать от Российской Федерации. Например, хотя номинальные денежные доходы в расчете на душу населения по Дальневосточному федеральному округу выше, чем в России в целом, реальные доходы здесь на 20% ниже. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума на Дальнем Востоке составляет от 21,2% до 30,5% при средней величине в России 17,8%. Это определяет непрестижность региона для мигрантов - выходцев из других регионов страны. В сочетании с малоблагоприятными климатическими условиями для жизни человека формируются стимулы для выезда наиболее дееспособного населения в другие регионы России.

Наибольшая численность населения в регионе была достигнута в 1990 г. и составила  8065,9 тыс. человек. Главным фактором ее снижения явилась миграция - около 1,3 млн. человек или 90%. В настоящее время настроения на выезд меняются по мере расселения человека с севера на юг. На территории Дальнего Востока по степени благоприятности проживания выделяются 3 зоны:

- неблагоприятная для жизни человека - Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Магаданская область, Корякский автономный округ, северная часть Хабаровского края, Амурской и Сахалинской области;

- благоприятная - Приморский край;

- среднеблагоприятная - вся остальная территория.

В первой из перечисленных зон проживает 17,7% населения Дальнего Востока, во второй - 30,9%, в третей - 51,4% (из общей схемы зонирования благоприятности климата для жизни населения выбивается Республика Саха (Якутия), где, несмотря на весьма неблагоприятные условия жизни, наметилась тенденция роста численности населения за счет естественного прироста. При отсутствии перспектив привлечения трудовых ресурсов на Дальний Восток с западной части России политика привлечения и закрепления кадров и населения должна ориентироваться на собственный населенческий потенциал за счет создания условий для закрепления северян на юге Дальнего Востока. Вахтовыми и экспедиционными методами ими целесообразно осваивать и ресурсы севера региона. Важным резервом является привлечение на Дальний Восток соотечественников из стран СНГ.

В советские времена обеспечение дальневосточной экономики кадрами решалось с помощью преференций, в числе которых были северные надбавки и районные коэффициенты, обеспечение жильем, улучшенное снабжение товарами повышенного спроса и тому подобные меры.

Вследствие отмены преференций стимулы закрепления населения на Востоке России исчезли, миграционные процессы приобрели отрицательные векторы, а кризисные явления последних 20-ти лет, повлекшие банкротство и ликвидацию промышленных предприятий, привели к оттоку квалифицированных кадров в центральные регионы России.

Начиная с 90-х годов прошлого столетия потеря населения Дальнего Востока составила почти 22%, трудовых ресурсов – 16,5%.Проведенный анализ свидетельствует, что существующую сегодня структуру экономики, а соответственно, и структуру занятости по видам экономической деятельности в регионах Дальневосточного федерального округа нельзя считать эффективной.

Долгие годы структура занятости Дальнего Востока была ориентирована на добывающие отрасли. Сегодня в структуре занятости 16,5% занимает промышленность (прежде всего добывающая) при доле ее в валовом региональном продукте (далее – ВРП) 32,1%, 9,3% – сельское хозяйство (доля ВРП – 5,1%), строительство – 7,7% (доля ВРП – 11,2%), транспорт – 8,5% (доля ВРП – 13,2%).

Принятая в декабре 2009 г. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. (далее – Стратегия) требует сегодня ускорения темпов развития  дальневосточной экономики, ее структурной перестройки на основе модернизации производства, внедрения новых технологий и формирования инновационной структуры на территории макрорегиона.

В соответствии с основными направлениями Стратегии, к 2025 г. в структуре произведенного валового регионального продукта должны снизиться доли промышленности до 28,7%, сельского хозяйства – до 4,3%, увеличиться доли строительства до 16% и транспорта – до 11%. В соответствии с изменением структуры производства, должна измениться и структура занятости.

По предварительным расчетам число занятых в промышленности снизится на 10,6%, в сельском хозяйстве – на 15,7%. В то же время, увеличится число занятых в строительстве на 42,9% и транспорте – на 13,6%.

Для решения задач, определенных Стратегией, и достижения её целевых показателей Дальнему Востоку необходима эффективная структура занятости, предполагающая:

- количественное соответствие предложения рабочей силы структуре рабочих мест;

- соответствие образовательного и квалификационного уровней занятых требованиям современного уровня технологического оснащения производства (качественное соответствие занятых структуре рабочих мест);

- ориентацию на инновационный путь развития экономики;

- минимизацию потерь, обусловленных неадекватной системой управления трудовыми ресурсами.

Это требует от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценки качества и структуры соответствия подготовленных специалистов и предлагаемых рабочих мест  и разработки методики такой оценки.

К сожалению, в России отсутствует единая методика оценки кадровой потребности. А в субъектах Российской Федерации  оценка спроса и предложения рабочей силы сводится зачастую к показателям контролируемого сегмента занятости (рынку труда). Необходимо на уровне субъектов Российской Федерации возобновление составления прогнозных балансов потребности квалифицированной рабочей силы.

Дальний Восток продолжает ощущать недостаток кадров, особенно квалифицированных (в настоящее время, по оценкам ряда регионов, он составляет около 80% от общей кадровой потребности), при этом, реализация Стратегии потребует притока новых трудовых ресурсов, модернизация экономики – высококвалифицированных специалистов.

Для обеспечения достижения основных параметров Стратегии необходимо до 2025 г. увеличить население ДФО на 505 тыс. чел. за счет естественного и, в основном, миграционного прироста. Попытка изменить вектор миграционных процессов на Дальний Восток, используя Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, не принесла желаемых результатов.

Для реализации целей Стратегии развития Дальнего Востока до 2025 г. доля квалифицированных работников в экономике округа должна вырасти с 30,8% (в 2010 г.) до 40,7% (к 2025 г.).

Покрытие растущей потребности региона в рабочей силе в отраслях, не требующих квалифицированных кадров, обусловливает привлечение в регион более 48 тыс. человек иностранной рабочей силы. По оценке экспертов, лишь 30% иностранных трудовых мигрантов работают по лицензии, то есть официальные данные по использованию иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке занижены.

Иностранцы занимают, как правило, те ниши на рынке труда, где рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда оказались невостребованными местной рабочей силой. На Дальний Восток привлекаются кадры КНР, КНДР, Вьетнама, стран СНГ, но в наибольшей мере – из Китая. Последние концентрируются главным образом в южных регионах Дальнего Востока.

Покрытие растущей потребности региона в рабочей силе в отраслях, не требующих квалифицированных кадров, обусловливает привлечение в регион более 48 тыс. человек иностранной рабочей силы. Иностранцы занимают, как правило, те ниши на рынке труда, где рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда оказались невостребованными местной рабочей силой. На Дальний Восток привлекаются кадры КНР, КНДР, Вьетнама, стран СНГ, но в наибольшей мере из Китая. Последние концентрируются главным образом в южных регионах Дальнего Востока.

Иностранная рабочая сила используется в строительстве, общественном питании, розничной торговле, сельском хозяйстве, промышленности. Количество иностранных граждан на рынке труда Дальнего Востока будет увеличиваться. Наиболее мощным источником получения рабочей силы является Китай. Китайцы считают, что им выгодно работать в России. Это классическая трудовая миграция, стремление завоевать свою «нишу» в экономике принимающего общества благодаря энергии, предприимчивости, готовности к лишениям и тяжелому труду, свободному отношению к российским законам. В общественном понимании российского населения постоянно присутствуют две явно противоположные тенденции: с одной стороны, понимание неизбежности того, что жить и работать более тесно с китайскими гражданами нам придется в любом случае, с другой — страх перед возможным усилением присутствия китайцев на нашей территории. Но основную угрозу позициям России на Дальнем Востоке представляет не «желтая опасность» (массовая китайская колонизация или силовой захват), а упадок экономики и ослабление России. Поэтому использование китайской рабочей силы необходимо увязывать с экономическим развитием Дальнего Востока. В любом случае Китай прямо или опосредованно в дальнейшем будет играть все возрастающую роль в судьбе Дальнего Востока России, как в контексте глобальной политики, так и в непосредственном участии в развитии этой территории. Поэтому иммиграция из Китая как способ развития производительных сил Дальнего Востока — это наиболее реализуемый сегодня сценарий. Но при этом надо понимать его негативные последствия и дополнять его развитием отношений с другими странами.

В политике привлечения иностранной рабочей силы на Дальний Восток нужны серьезные коррективы, которые должны быть направлены на создание более благоприятных условий для привлечения рабочей силы. И уже на этой основе нужны коррективы в миграционной политике.