Чувилова О.Н., Дмитриева А.П.

Направления бюджетной политики Ставропольского края на среднесрочную перспективу

Бюджетная  политика  в крае проводится согласованно с федеральными органами государственной власти и  органами  местного самоуправления.

В соответствие с законом Ставропольского края от 23.12.2011 г. № 94-КЗ, доходы бюджета Ставропольского края на 2011 год планировались с учетом изменений в объеме 68,9 млрд. руб., а расходы в объеме 71 млрд. руб. [1].

Динамика  исполнения консолидированного бюджета за период 2009-2011 гг. приведена в таблице 1.

Таблица 1

Исполнение консолидированного бюджета Ставропольского края по всем видам доходов

Наименование показателя	2009		2010		2011
	млрд. руб.	уд. вес (%)	млрд. руб.	уд. вес (%)	млрд. руб.	уд. вес (%)
Налоговые доходы	23,5	49,1	29,4	48,6	39,7	54,0
Неналоговые доходы	3,2	6,7	4,1	6,8	5,8	7,9
Безвозмездные перечисления	21,1	44,2	27,1	44,6	28,0	38,1
Всего доходов	47,8	100,0	60,6	100,0	73,5	100,0

Таким образом, бюджет региона в 2011 году исполнен по доходам на 104,5% к плану и с превышением показателей 2010 года на 12,9%. Такая позитивная динамика стала возможна в первую очередь за счёт сверхплановых бюджетных поступлений из федерального центра. Собственные же налоговые и неналоговые доходы исполнены в 2011 году на 96,6%.

Структура расходов консолидированного бюджета Ставропольского края представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Структура расходов консолидированного бюджета Ставропольского края в 2011 году, %

В числе приоритетных статей расходования бюджетных средств  -  выполнение публичных обязательств перед населением  и предоставление мер господдержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время бюджет перегружен целевыми и ведомственными программами, которые в течение финансового года полностью не обеспечиваются финансированием или не осваиваются в полном объеме. Финансовые средства, выделенные на реализацию Программ замораживаются на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств и, в отдельных случаях, переходят дополнительными источниками финансирования программ из года в год. 

Во избежание неэффективного использования выделяемых финансовых средств, мы предлагаем не распылять бюджетные средства по программам, а поэтапно перейти к разработке и утверждению региональных программ с применением программно-целевых методов бюджетного финансирования.

В целом, в укреплении геофинансовой безопасности региона основными являются следующие среднесрочные направления финансово-бюджетной политики (рис. 2) [2].

Рисунок 2 – Основные направления бюджетной политики Ставропольского края на 2012-2013 гг.

Одной из основных задач бюджетной политики, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011 - 2013 гг.», является повышение качества человеческого капитала. Одним из приоритетов бюджетной политики страны в среднесрочной перспективе определена модернизация системы здравоохранения. В создавшихся условиях здравоохранение является сферой приоритетного направления расходования бюджетных средств.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан должны быть учтены в расходах краевого бюджета в объеме, обеспечивающем реализацию принятых законов Ставропольского края в этой сфере. При этом необходимо уточнить численность получателей мер социальной поддержки, обеспечивая адресность ее предоставления, а также увеличить размер социальных выплат в установленном законодательством Ставропольского края порядке.

Оценивая вышесказанное, мы полагаем, что основными направлениями финансовой и бюджетной политики Ставропольского края на перспективу должны стать, следующие:

1. Переход к среднесрочному бюджетному планированию. Необходимость развития бюджетного планирования на среднесрочный период  связана  с реформированием финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации, в результате которого созданы предпосылки для перехода к среднесрочному бюджетному планированию.

2. Применение при формировании краевого бюджета  методов бюджетирования, ориентированных на результат. Потребности в среднесрочном финансовом планировании тесно связаны с необходимостью иметь четко заявленные цели налогово-бюджетной политики на более продолжительный период времени. Удлинение горизонта бюджетного планирования и внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат, позволяют прогнозировать достижение поставленных целей по времени, а также потребность в ресурсах для достижения заданного результата.

3. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Применение методов бюджетирования, ориентированных на результат, и программно-целевых методов бюджетного планирования при определении объемов расходов краевого бюджета не могут обеспечить достижение максимально эффективного использования бюджетных средств без повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. Учитывая необходимость предоставления  населению Ставропольского края конституционных социальных гарантий, а также тот факт, что объем расходов краевого бюджета ограничен его доходными возможностями, бюджетная политика Ставропольского края в области расходов будет направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением и предоставление бюджетных услуг.

Реализация предложенных направлений приведет к росту финансового потенциала региона, которая является «ресурсной составляющей», что позволит  увеличить совокупный региональный потенциал.

Литература:

1. Закон Ставропольского края от 23 декабря 2011 г_ N 94-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края О бюджете Ставропольского края на 2011 год» // СПС: Гарант

2. Распоряжение правительства СК № 291-рп «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2011 год» // СПС: Консультант Плюс.