Шеховцова Ю.А.

Среда системы обеспечения инвестиционной безопасности государства

Между тем, познание состава, структуры и функций системы необходимо, но не достаточно для того, чтобы сформировать всестороннее представление о ней.

Исследуя состав и структуру системы, мы абстрагируемся от связей между ней и ее окружением. Поэтому данные системные характеристики (состав и структура) позволяют познать систему лишь как изолированный объект. В реальности же любая система связана с внешним миром множеством разнообразных отношений, и эти отношения нельзя не учитывать при исследовании, описании и проектировании систем.

Изучая функции системы, мы рассматриваем ее как элемент вышестоящей системы и исследуем ее взаимосвязи с этой системой. Однако любая система взаимодействует не только с теми системами, с которыми она вступает в отношения иерархического подчинения, но и одноуровневыми с ней системами, и эти отношения тоже нельзя не учитывать при исследовании, описании и проектировании систем.

 «Исследование объекта как системы, – писал один из основоположников теории систем В.Н. Садовский, – в методологическом плане неотделимо от анализа условий его существования, от анализа среды системы» [3, с. 16].

Исследованию среды одной из систем – системы обеспечения инвестиционной безопасности – и будет посвящена настоящая работа. Но прежде чем приступить к исследованию среды этой системы, необходимо уточнить содержание самого понятия «среда».

По  вопросу о том, что следует считать средой системы, существует несколько точек зрения.

Согласно одной из них, к окружающей среде относится все то, что не входит в систему [2, с. 33]. Данное определение верно по сути, но оно мало чем может помочь исследователю, изучающему какую-либо конкретную систему. Такое понимание среды  расширяет ее границы до бесконечности, делает ее практически не познаваемой.

Согласно другому определению, предложенному А.Д. Холлом и Р.Е. Фейджином, среда системы понимается как «совокупность всех объектов, изменение свойств которых влияет на систему, а также тех объектов, чьи свойства меняются в результате поведения системы» [6, с. 258]. Авторы данного определения в среду системы включают уже не все ее окружение, а только те явления, которые взаимодействуют со средой. Данное определение имеет большую практическую ценность, чем предыдущее, однако, и оно требует уточнения.

Во-первых, слова «влияет на систему» и «меняется в результате поведения системы» необходимо дополнить словом «существенно». В самом деле, в состав среды следует включать не все объекты, взаимодействующие с системой, а только те, которые оказывают на нее существенное влияние, либо находятся под ее существенным влиянием. Если не внести это уточнение, то в соответствии с диалектическим принципом всеобщей связи (согласно которому все объекты взаимно влияют друг на друга) мы будем вынуждены включить в состав среды все явления окружающей действительности, то есть вновь вернемся к первому определению среды, отклоненному нами ранее. Действительно, все объекты окружающего мира тем или иным образом влияют друг на друга, но не все эти влияния имеют значение для исследователя какой-либо конкретной системы. Некоторые из этих воздействий почти не сказываются на тех параметрах системы, которые изучает исследователь, учет этих воздействий не добавляет ничего нового к его знанию о ней, он только отвлекает внимание, силы и время ученого от исследования основной проблемы. Поэтому учет таких воздействий лишен смысла.

Во-вторых, в содержание определения, предложенного А.Д. Холлом и Р.Е. Фейджином, необходимо дополнительно ввести критерий разграничения системы и среды. Это необходимо сделать потому, что единственный критерий, составляющий содержание, рассматриваемого определения – влияние системы на среду и среды на систему – не позволяет разделить их, он позволяет разграничить только среду и ее окружение. Поясним сказанное.

Воздействия объектов среды на систему могут быть самыми разнообразными по характеру – от деструктивных до благоприятных.

В случае если воздействия носят деструктивный характер, сомнений в том, в какое образование включать их объект – в систему или в ее среду, – как правило, не возникает. Поскольку объект деструктивных воздействий не способствует достижению целей системы и поскольку достижение целей системы есть системообразующий признак (при наличии которого объект включается в систему, а при отсутствии – не включается), то носитель деструктивных воздействий однозначно должен быть отнесен к факторам среды.

Гораздо сложнее решить вопрос о принадлежности объекта в случае, когда он оказывает благоприятное воздействие на систему или, по словам В.И. Новосельцева, содействует достижению ее целей [5, с. 60-61]. Если исходить из формулировки определения «среда», предложенной А.Д. Холлом и Р.Е. Фейджином, то объект благоприятных воздействий на систему должен быть включен в ее среду (конечно, если эти воздействия существенные). Однако благоприятный характер воздействий на систему, содействие достижению ее целей является одновременно и тем признаком, на основании которого объект включается в систему (системообразующим признаком). Поэтому из формулировки понятия среды, предложенной А.Д. Холлом и Р.Е. Фейджином, остается не ясно, в состав какого образования включать объект благоприятных воздействий на систему – в саму систему или в ее среду.

В качестве дополнительного критерия, необходимого для разграничения элементов системы и ее среды, автору представляется целесообразным использовать критерий, предложенный академиком В.Г. Афанасьевым, – устойчивость связи между компонентами системы и среды. По его словам, «связь компонентов целостной системы значительно устойчивее, чем связь этой системы или отдельных ее компонентов с другими материальными образованиями» [1, с. 25].

Тогда понятие среды системы можно сформулировать следующим образом: среда системы – это совокупность объектов, оказывающих существенное влияние на систему (либо испытывающих на себе ее существенное влияние), а также вступающих с системой во взаимосвязь, устойчивость которой меньше, чем устойчивость связей между элементами этой системы.

Исходя из этого определения среды, установим круг объектов, образующих среду системы обеспечения инвестиционной безопасности государства. При этом под системой обеспечения инвестиционной безопасности государства будем понимать совокупность субъектов инвестиционной деятельности (управляемая подсистема) и органов государственного регулирования этой деятельности (управляющая подсистема), взаимосодействующих друг другу в достижении общей цели – создание условий для нормального воспроизводства физического, финансового и интеллектуального капитала.

Итак, к кругу объектов, образующих среду системы обеспечения инвестиционной безопасности государства, в первую очередь следует отнести иностранных участников инвестиционной деятельности –иностранные государства, международные организации, международные финансовые центры, зарубежные предприятия различного уровня (от малого бизнеса до транснациональных корпораций), транснациональные банки, физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации.

Эти экономические субъекты вполне удовлетворяют первому критерию, составляющему содержание понятия «среда» – они способны оказывать и оказывают существенное влияние на систему обеспечения инвестиционной безопасности государства.

На управляемую подсистему названной системы они воздействуют путем предоставления займов, прямого инвестирования, участия в капитале национальных предприятий. Указанные воздействия были бы невозможны, если бы зарубежные участники инвестиционной деятельности не располагали для этого необходимыми средствами (инвестиционными ресурсами в денежной форме, в форме капитальных благ, нематериальных активов). Эти средства тоже следует отнести к среде системы обеспечения инвестиционной безопасности. Кроме того, к среде системы обеспечения инвестиционной безопасности следует отнести нормы международного и национального права, регламентирующие порядок осуществления иностранных инвестиций, а также информацию, которой обмениваются между собой участники международных инвестиционных отношений.

В некоторых случаях зарубежные участники инвестиционной деятельности могут оказывать существенное воздействие и на управляющую подсистему системы обеспечения инвестиционной безопасности, например, в случае предоставления крупных правительственных займов.

Субъекты, включенные нами в среду системы обеспечения инвестиционной безопасности, удовлетворяют и второму критерию, составляющему содержание понятия «среда»: взаимосвязи между ними и управляемой (управляющей) подсистемой системы обеспечения инвестиционной безопасности менее устойчивы, чем связи между  отдельными элементами этих подсистем. Подтверждением тому служит следующий факт: зарубежные участники инвестиционной деятельности могут существовать вне взаимодействия с национальными хозяйствующими субъектами, а национальные хозяйствующие субъекты, являющиеся элементами системы обеспечения инвестиционной безопасности, в современных условиях друг без друга существовать не могут.

В том, насколько тесны и устойчивы связи между элементами системы обеспечения инвестиционной безопасности, легко убедиться на примере сектора нефинансовых корпораций. Очевидно, что без поддержки государства, оказываемой в форме льготных инвестиционных кредитов, государственных гарантий, софинансирования инвестиционных проектов и т.п., а также без привлечения заемных средств на финансовом рынке, современный нефинансовый сектор не может нормально функционировать, а тем более побеждать в конкурентной борьбе с иностранными корпорациями, которым оказывается всесторонняя государственная помощь, и которые активно используют разнообразные финансовые инструменты.

Не следует думать, что среду системы обеспечения инвестиционной безопасности государства формируют только те субъекты, которые находятся за рамками данной системы, то есть те хозяйственные единицы, центр экономического интереса которых находится за пределами данного государства. По словам  Ю.П. Сурмина, «среда вездесуща, находится не только за пределами системы, но и внутри нее» [4, с. 146]. Данное утверждение нуждается в пояснении.

Любой элемент входит в состав той или иной системы не целиком, а лишь некоторой своей частью. Та часть элемента, которая не вошла в состав данной конкретной системы, может участвовать в формировании ее среды. Например, государство, участвующее в формировании системы обеспечения инвестиционной безопасности в качестве одного из субъектов, обеспечивающих условия для нормального воспроизводства капитала, будет при этом входить и в среду рассматриваемой системы, но уже в других качествах, например, в качестве субъекта структурной, социальной, демографической, промышленной, финансовой политики.

Таким образом, в среду системы инвестиционной безопасности помимо иностранных участников инвестиционного процесса необходимо включить элементы самой этой системы (государство, нефинансовые и финансовые корпорации, домохозяйства), но лишь в той их части, в какой они не способствуют достижению целей системы.

Среди элементов, формирующих среду системы обеспечения инвестиционной безопасности государства, особого внимания заслуживают те, которые оказывают (либо способны оказать) неблагоприятное воздействие на эту систему. Эти объекты будем называть источниками угроз инвестиционной безопасности государства.

Поскольку в среду системы обеспечения инвестиционной безопасности государства входят не только иностранные участники инвестиционной деятельности, но и объекты самой системы (в той части, в какой они не способствуют достижению целей системы), то и источники угроз инвестиционной безопасности могут возникать не только за пределами государства, за пределами самой системы обеспечения инвестиционной безопасности (внешние источники), но и внутри них (внутренние источники).

К внешним источникам можно отнести, например, иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиционные вложения с целью установления контроля над отечественными предприятиями, разрушения их материально-технической базы, устранения их как конкурентов.

В качестве внутреннего источника угроз инвестиционной безопасности может выступать любой из элементов системы ее обеспечения в той своей части, в которой он не содействует, а препятствует достижению цели этой системы. Источником внутренних угроз инвестиционной безопасности может стать даже государство, если какой-либо его орган начинает препятствовать достижению цели системы. Такими органами, например, могут стать различного рода лицензионно-разрешительные структуры, чьи коррумпированные представители выстраивают административные барьеры на пути инвестиций в экономку государства. Источником внутренних угроз инвестиционной безопасности государство становится и в том случае, когда его органы, непосредственно входящие в систему ее обеспечения и осуществляющие в ней определенные функции, перестают эти функции выполнять. Такими органами, например, могут быть законодательные органы государственной власти, самоустраняющиеся от выполнения своих функций – разработки и совершенствования нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, своевременного устранения пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах, регламентирующих инвестиционный процесс.

Итак, подведем итоги. Среду системы обеспечения инвестиционной безопасности образуют зарубежные участники инвестиционной деятельности, оказывающие существенное воздействие на ход инвестиционного процесса в нашей стране, а также средства, которые они используют для осуществления этого воздействия. Кроме того, объектами среды системы обеспечения инвестиционной безопасности являются элементы этой системы в той части, в которой они не способствуют достижению ее цели. Последние, а также зарубежные участники инвестиционной деятельности, входящие в состав среды системы обеспечения инвестиционной безопасности, являются источниками ее угроз.

Литература:

1. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. 368 с.

2. Гиг Дж. Прикладная общая теория систем. В 2-х томах. Т. 1. М.: Мир, 1981. 336 с.

3. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. 279 с.

4. Сурмин Ю.П. Теория систем и системный анализ. Киев: МАУП, 2003. 368 с.

5. Теоретические основы системного анализа / Новосельцев В.И. и др.; под ред. В.И. Новосельцева. М.: Майор, 2006. 592 с.

6. Холл А.Д., Фейджин Р.Е. Определение понятия системы // Исследования по общей  теории систем. Сборник переводов / Под ред. В.Н. Садовского и Ю.Г. Юдина. М.: Издательство «Прогресс», 1969. С. 252-282.