Крутова И.Н. Смирнова О.

Особенности структуры финансирования образования финно-угорского региона на примере Республики Мордовия

Система финансирования регионального образования по уровням бюджетной системы представляет собой три основных и практически равных по объему источника – бюджет субъекта федерации, бюджеты городских округов, бюджеты поселений [3, c. 98].

Таким образом, на бюджет Республики Мордовия приходится треть таких расходов. На бюджет городского округа Саранск так же приходится треть расходов. На бюджеты городских и сельских поселений Рузаевка, Ковылкино, Ардатово, Атюрьево, Атяшево и др., всего 22 поселения приходится треть расходов. И четвертый дополнительный источник - бюджеты муниципальных районов Рузаевского, Ковылкинского, Ардатовского, Атюрьевского, Атяшевского и др., всего 22 поселения, на него приходится десятая доля расходов (табл. 1).

Таблица 1 – Структура финансирования образования в разрезе уровней бюджетной системы РМ в 2009 – 2011 гг, %

Уровень бюджетной системы	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Консолидированный бюджет субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда	100,0	100,0	100,0	100,0
Бюджет субъекта РФ	25,2	28,6	32,2	28,7
Бюджеты городских округов	24,2	23,3	25,6	24,3
Бюджеты муниципальных районов	13,8	14,1	9,9	12,6
Бюджеты городских и сельских поселений	36,8	33,9	32,3	34,4
Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда	0,0	0,0	0,0	0,0

         В видовой структуре финансирования регионального образования главенствующие позиции занимает общее образование, на которое приходится две третьих расходов. Одна пятая расходов приходится на дошкольное образование, пять процентов на среднее профессиональное образование.

         За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли финансирования дошкольного, среднего профессионального образования молодежной политики в общем объеме финансирования регионального образования и снижению доли финансирования общего образования и начального профессионального образования (табл. 2).

Таблица 2 – Структура финансирования образования по видам в РМ в 2009 – 2011 гг, %

	Код БК РФ	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Образование	700	100,0	100,0	100,0	100,0
Дошкольное образование	701	15,9	18,1	19,5	17,8
Общее образование	702	64,5	57,8	57,1	59,8
Начальное профессиональное образование	703	5,1	3,5	2,9	3,8
Среднее профессиональное образование	704	3,9	6,1	5,4	5,1
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	705	1,2	1,1	1,1	1,2
Молодежная политика и оздоровление детей	707	1,2	2,9	2,7	2,3
Другие вопросы в области образования	709	8,1	10,5	11,3	10,0

В экономической структуре финансирования дошкольного образования наибольший удельный вес занимает финансирование заработной платы и страховых взносов – половина расходов, одна пятая расходов детских садов и яслей осуществляется на коммунальные услуги, услуги связи, вывоз мусора. Одна десятая расходов осуществляется на продукты питания, дезсредства, мягкий инвентарь и игрушки.

Инвестиционные расходы дошкольных учреждений в среднем за последние три года также составляют десять процентов.

         За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного веса расходов на оплату труда в структуре расходов учреждений, что при одновременном росте числа детских садов свидетельствует о сокращении численности их персонала (табл. 3).

Таблица 3 – Структура основные экономических показателей финансирования дошкольного образования в РМ в 2009 – 2011 гг., %

	Код КОСГУ	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Всего	701	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы	200	86,3	83,8	80,1	83,4
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	66,0	54,7	39,0	53,2
Оплата работ, услуг	220	14,1	19,8	14,2	16,0
Прочие расходы	290	6,2	3,1	1,4	3,6
Увеличение стоимости основных средств	310	2,9	6,5	13,8	в 7,7 р.
Увеличение стоимости материальных запасов	340	10,8	9,7	6,2	8,9

В экономической структуре финансирования общего образования наибольший удельный вес занимает финансирование заработной платы и страховых взносов – две третьих расходов, 15 % расходов средних школ осуществляется на коммунальные услуги, услуги связи, вывоз мусора. Шесть процентов расходов осуществляется на продукты питания, канцелярские принадлежности, наглядные пособия. Инвестиционные расходы дошкольных учреждений в среднем за последние три года составляют восемь процентов.

         За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного веса прочих расходов, что отражает изменение в налоговом режиме образовательных учреждений (табл. 4).

Таблица 4 – Структура основных экономических показателей финансирования общего образования в РМ в 2009 – 2011 гг, %

	Код КОСГУ	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Всего	702	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы	200	84,1	87,9	84,8	85,6
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	63,0	66,1	54,9	61,3
Оплата работ, услуг	220	15,7	18,2	12,8	15,6
Прочие расходы	290	5,3	3,6	1,8	3,6
Увеличение стоимости основных средств	310	9,6	5,1	9,8	8,1
Увеличение стоимости материальных запасов	340	6,3	7,0	5,4	6,2

В экономической структуре финансирования начального профессионального образования наибольший удельный вес занимает финансирование заработной платы и страховых взносов – половина расходов, одна пятая расходов учреждений осуществляется на коммунальные услуги, услуги связи, вывоз мусора. Одна десятая расходов осуществляется на материальные запасы – предметы труда. Инвестиционные расходы дошкольных учреждений в среднем за последние три года составляют 5 %. За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного веса прочих расходов, что отражает изменение в налоговом режиме образовательных учреждений (табл. 5). 

Таблица 5 – Структура основных экономических показателей финансирования начального профессионального образования в РМ в 2009 – 2011 гг., %

	Код КОСГУ	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Всего	703	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы	200	78,2	88,1	88,7	85,0
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	44,6	50,0	54,0	49,5
Оплата работ, услуг	220	12,9	19,8	20,3	17,7
Прочие расходы	290	16,6	13,4	10,3	13,5
Увеличение стоимости основных средств	310	13,6	0,9	1,6	5,4
Увеличение стоимости материальных запасов	340	8,2	10,9	9,6	9,6

В экономической структуре финансирования среднего профессионального образования наибольший удельный вес занимает финансирование заработной платы и страховых взносов – две третьих расходов, 15 % расходов учреждений осуществляется на коммунальные услуги, услуги связи, вывоз мусора, 5,7 % расходов осуществляется на материальные запасы – предметы труда. Инвестиционные расходы дошкольных учреждений в среднем за последние три года составляют 3,5 %.

За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного веса прочих расходов почти на 5 %, что отражает изменение в налоговом режиме образовательных учреждений (табл. 6). 

Таблица 6 – Структура основных экономических показателей финансирования среднего профессионального образования в РМ в 2009 – 2011 годах, %

	Код КОСГУ	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Всего	704	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы	200	93,8	88,6	90,1	90,8
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	65,1	58,5	61,5	61,7
Оплата работ, услуг	220	11,5	16,3	16,7	14,8
Прочие расходы	290	14,5	11,6	9,8	11,9
Увеличение стоимости основных средств	310	1,1	4,9	4,4	3,5
Увеличение стоимости материальных запасов	340	5,1	6,5	5,5	5,7

В экономической структуре финансирования учреждений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации наибольший удельный вес занимает финансирование фонда оплаты труда и договоров гражданско-правового (на осуществление образовательных услуг) и коммерческого (с организациями ЖКХ, связи и т.д.) характера – 40 % и 50 % соответственно. За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного веса прочих расходов, что отражает изменение в налоговом режиме образовательных учреждений (табл. 7). 

Таблица 7 - Структура основных экономических показателей финансирования профессиональной подготовки в РМ в 2009 – 2011 годах , %

	Код КОСГУ	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Всего	705	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы	200	99,3	98,8	95,2	97,8
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	43,7	41,5	37,4	40,9
Оплата работ, услуг	220	45,0	49,5	49,9	48,1
Прочие расходы	290	10,6	7,8	7,9	8,8
Увеличение стоимости основных средств	310	0,3	0,9	4,2	1,8
Увеличение стоимости материальных запасов	340	0,3	0,3	0,6	0,4

В структуре региональных расходов на реализацию молодежной политики и оздоровление детей 12,2 % занимает оплата труда, 15,1 % - оплата работ и услуг, 10 % - расходы на продукты питания, мягкий инвентарь, топливно-смазочные материалы. Низкий удельный вес расходов на оплату труда объясняется студенческой активностью в указанном виде образовательной деятельности.

         Структура расходов на статью «другие вопросы в области образования» схожа со структурой расходов на дошкольное, общее и профессиональное образование (табл. 8).

Таблица 8 – Структура основных экономических показателей финансирования других вопросов в области образования, %

	Код КОСГУ	2009	2010	2011	В среднесрочном периоде
Всего	709	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы	200	80,3	71,2	82,0	77,8
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	45,4	36,7	35,1	39,1
Оплата работ, услуг	220	26,2	18,7	19,7	21,5
Прочие расходы	290	3,5	2,8	3,0	3,1
Увеличение стоимости основных средств	310	15,0	25,5	14,2	18,2
Увеличение стоимости материальных запасов	340	4,8	3,4	3,8	4,0

Таким образом, общими чертами региональных образовательных расходов являются равномерность распределения между уровнями бюджетной системы и высокий удельный вес расходов на оплату труда, которые достигают 50-60 % общих расходов. Текущие расходы составляют до 90 % расходов образовательных учреждений, а инвестиционные – только 10 %, данная диспропорция усиливается тенденцией уменьшения балансовой стоимости основных фондов из-за ликвидации образовательных учреждений в сельской местности и свидетельствует не о высоком уровне заработной платы, а о проблеме недофинансирования образовательной системы региона.

Литература:

1. Капитонов Е. Динамика финансирования образования и науки в России в конце XX – начале XXI века / Е. Капитонов, И. Капитонов // Вестник Тамбовского государственного технического университета. - 2011. - Т. 17. - № 2.-  С. 602-608. 

2. Мордовия : стат. ежегодник. – Саранск: Мордовиястат, 2011. – 444 с. - С. 153

3. Сидорова Н. И. Тенденции и источники финансирования образования в России / Н. Сидорова // Дайджест-финансы. 2011. № 7. С. 35-41. 

4. Федорова И. Ю. Совершенствование механизма финансирования системы образования. / И. Ю. Федорова, Е. Ю. Елистратова // Финансовый журнал. -2012. - № 1.  - С. 149-158.