Мирсаитов Р. Г.

Организация управления водохозяйственным производством на орошаемых землях

Прежде, до реформирования водного сектора экономики, в орошаемом земледелии содержание и эксплуатация оросительных систем осуществлялась за счет бюджетного финансирования и подача воды на орошаемые земли колхозов и совхозов была бесплатной.

В условиях становления и дальнейшего развития рыночной экономике в сфере сельскохозяйственного производства сохранение имеющегося мелиоративного фонда и производственного потенциала водохозяйственных организаций должно рассматриваться как важнейшая стратегическая задача. Ее решение возможно лишь при условии государственной поддержки и организации гибкой системы взаимодействия партнеров по хозяйственной деятельности, основанной на коммерческих принципах. В орошаемом земледелии типичными участниками коммерческих взаимоотношений являются водохозяйственные эксплуатационные организации, оказывающие услуги по водообеспечению орошаемых земель, и сельские товаропроизводители, покупающие (оплачивающие) эти услуги [1].

Принципы рыночной экономики диктуют необходимость введения платы за используемые ресурсы, применения его как инструмента  при взаиморасчетах между водопотребителями и водопользователями, с одной стороны, и государством с другой, - как собственника этих ресурсов. Согласно статьи 46 Конституции РК водные ресурсы — национальное богатство, находящееся в исключительной собственности государства [2]. Пользование ими должно осуществляться строго на законодательной основе, предпо- лагающей разработку соответствующего экономико- правового механизма их рационального использования и эффективной охраны. В частности в «Экологи-ческом кодексе РК»  [3] предусмотрен экономический механизм охраны окружающей среды (разд. 3 гл. 10 ст. 95), включающий плату за использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов. Об этом же упоминается в Водном Кодексе (ВК) РК. Согласно ст.133 ВК специальное водопользование в РК осуществляется на платной основе [4], т.е. по существу это является налогом на воду или плата за право пользования водными ресурсами.

Исходя из этого все водопользователи отраслей экономики, включая и аграрный сектор, должны вносить плату  за пользование  водными ресурсами. Плата за пользование водными ресурсами устанавливается   исходя из объемов используемой воды и ставок платежей (цены), которые дифференцированы по видам использования в отраслях экономики (промышленность, сельское хозяйство, коммунально- бытовое водоснабжение гидроэнергетика, рыбное хозяйство).Плата за пользование водными ресурсами регулируется статьями 484-491 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) [5].

Плата за пользование водными ресурсами осуществлялось согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан за № 1227 от 07.08.1997 г. «Об утверждении Положения о порядке исчисления, взимания и внесения платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников по отраслям экономики Республики Казахстан».

Начиная с 2006 года, согласно ст. 38 п. 5 установление и утверждение ставки платы за пользование водными ресурсами из поверхностных источников переданы в компетенцию местных представительных органов областей (маслихатам областей, городов республиканского значения и столицы).

Кроме платы за пользование водными ресурсами предусматривается плата за услуги по подаче воды (ст. 134 ВК), которая включает компенсацию затрат водохозяйственных организаций по забору, транспортировке и распределению воды водопотребителям, а также проведению ремонтно - восстановительных работ и эксплуатационных мероприятий на оросительных системах (ст. 134 п. 1). Порядок и условия взимания платы за услуги по подаче воды определяются на основе договора между водохозяйственными организациями и водопотребителями (ст. 134 п. 3), а тарифы на воду устанавливаются исходя из затрат по водообеспечению и утверждаются антимонопольным комитетом (ст. 134 п. 2).

Кроме того, в Водном кодексе оговорены виды государственной поддержке водного хозяйства и принципы инвестиционной политики по рациональному использованию и охране водного фонда (ст. 135).

Здесь следует особо отметить пункт пятый вышеотмеченной статьи, где одним из видов господдержки является: «Субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельскохозяйственным товаропроизводителям…». Согласно подпункта 5 статьи 36 Водного Кодекса Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан начиная с 2003 года и по сегодняшний день осуществляется субсидирование стоимости услуг по доставке воды водпользователям. В правилах субсидирования указывается условия,  размер субсидий на 1 (один) кубометр поданной воды, а также приводится порядок выплаты субсидий и какие документы необходимы для их получения [4].

Поддержание работоспособности инфраструктуры водного хозяйства требует объективной структуры управления на различных уровнях проведения соответствующих эксплуатационных мероприятий на оросительных системах.

В соответствии с Водным кодексом, управление водными ресурсами в Республике Казахстан осуществляется на основе сочетания водохозяйственно–бассейнового и административно – территориального принципов. Бассейны рек должны рассматриваться в качестве основы построения органов государственного управления водными ресурсами, исходя из единства этих ресурсов и многостороннего характера их использования: экономического, экологического и культурно-оздоровительного. Бассейновый принцип управления водными ресурсами позволяет обеспечить их рациональное регулирование и распределение между потребителями, устранить возникающие противоречия на межотраслевом уровне. С целью улучшения управления за рациональным использованием и охраной водного фонда введены такие нормы как Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов и Бассейновый совет в рамках бассейнового соглашения. Произведено разделение государственных функции от хозяйственных. Осуществление контрольно-надзорных функции входит в прерогативу уполномоченного государственного органа в области использования и охраны водного фонда и его бассейновых управлений. В системе Комитета по водным ресурсам имеется восемь бассейновых водохозяйственных управлений.

Структура службы эксплуатации комитета по водным ресурсам (КВР) построена по территориальному признаку, где основной производственно-эксплуатационной единицей являются областные предприятия по мелиорации и водному хозяйству.   Все водохозяйственные объекты подразделяются на государственную и частную собственности [6]. На них возложена обязанность координировать и обеспечивать надлежащую эксплуатацию оросительных систем в области, выполнение ремонтно-эксплуатационных работ, уход за системами и регулирование водного режима, чтобы рационально и экономно использовать имеющиеся водные ресурсы, пригодные для орошения сельскохозяйственных культур. В свою очередь, государственная собственность состоит из республиканской и коммунальной собственности. К республиканской собственности отнесены межгосударственные, трансграничные, межбассейновые, межобластные водохозяйственные объекты, имеющие стратегическое значение. Содержание этих объектов осуществляется за счет средств республиканского бюджета. К коммунальной собственности относятся межрайонные, межхозяйственные водохозяйственные объекты, водопроводные сети городов, сел и другие водохозяйственные объекты. Содержание этих объектов будет осуществляться коммунальными водохозяйственными организациями за счет дохода, полученного от хозяйственной деятельности по подаче воды водопользователям, а также за счет средств местных бюджетов. Вся внутрихозяйственная часть оросительной системы (каналы и сооружения) относятся к частной собственности и содержание их осуществляется за счет средств собственников. Кроме того, в законе введено понятие «гидромелиоративный кондоминиум». Это особая форма собственности, когда водохозяйственный объект находится в общедолевой собственности, а подвешенные к нему орошаемые земли находятся в частной собственности.

Система управления водным хозяйством в последние годы значительно трансформировалась из-за отсутствия дотаций государства. Экономический спад привёл к разрушению и дезинтеграции ирригационной инфраструктуры до критического предела, сократились работы по очистке каналов, ремонту плотин и шлюзов, техники ирригационных систем. Особенно это коснулось бывшей «внутрихозяйственной» части оросительных систем.

Для выхода из создавшегося положения необходимо было объединить усилия хозяйствующих субъектов на орошаемых землях. В этом отношении особого внимания заслуживает Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2003 года № 404-11ЗРК « О сельском потребительском кооперативе водопользова-телей» [7]. Предпринимаемые ранее попытки сельхозтоваропроизводителей–водопользователей по созданию подобных объединений (например: АВП, ОВП, ТОО и т. п.) встречали серьёзные трудности, основной причиной которых было отсутствие нормативно-правовой базы регламентирующей их создание.

Принятый закон явился той правой основой создание таких объединений – кооперативов водопользователей. Этот закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности по поставке к потребителю воды, определяет правовое положение кооператива, обеспечивает необходимые условия для управления водными ресурсами на уровне хозяйств и защищает в равной мере интересы всех водопользователей. В целом данный Закон  способствует созданию эффективно работающего негосударственного, самоуправляемого органа по распределению воды между сельскохозяйс- твенными водопользователями на орошаемых землях и, в конечном итоге, повышению заинтересованности землепользователей в сохранении мелиоратив- ного фонда и продуктивности орошаемых земель, а также поддержанию на них устойчивой экологической обстановки.

Первоочередные задачи сельских потребительских кооперативов водопользователей (СПКВ) – это координация и оптимизация режима использования поливной воды, надежное техническое обслуживание и ремонт ирригационной инфраструктуры.

Список ипользованных источников:

1 Мирсаитов Р.Г., Мухамеджанова С.Н. Вопросы совершенствования нормативно-правовой базы экономических механизмов использования водных ресурсов // Научные исследования в мелиорации и водном хозяйстве. Сб. науч. тр., - Тараз: ИЦ «Аква», 2004. т. 41, вып. 1. С.85 -92.

2  Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Казахстан, 1995.

3 Экологический кодекс Респубулики Казахстан – Алматы: 2012., С 8-17.

4 Водный кодекс Республики Казахстан Утв. 10 января 2006 г. № 116-III ЗРК. -// Алматы, 2006., с. 72.

5 Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс),"БИКО", Алматы 2012, с. 768.

6  Постановление Правительства Казахстан № 255 от 17 мрта 2003 г. «Об изменении вида государственной собственности в отношении отдельных водохозяйственных объектов».

7 Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2003 г. № 401-113 ЗРК «О сельском потребительском кооперативе водопользователей».